1、坚守土地流转的底线。要坚持农村土地集体所有，坚持依法自愿有偿，保护农民承包权益，不能搞强迫命令。要确保流转土地用于农业生产；

2、鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化问题，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。

一、土地承包后是否可以转包

承包人承包农村集体土地后，是可以通过转包的方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案的。承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。土地经营权流转应当遵循以下原则：

(一)依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转;

(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;

(三)流转期限不得超过承包期的剩余期限;

(四)受让方须有农业经营能力或者资质;

(五)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

二、土地承包经营权流转主要方式

土地承包经营权流转主要方式有：

1、互换，是指承包方之间为方便耕种或者各自经营需要，对同一集体经济组织的的承包地块进行交换，同时交换土地承包经营权。

2、转包，是指承包方将土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，但受让方须按转包合同的约定使用土地并给土地承包权人支付转包费用等。

3、

转让，是指在承包期内，有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的承包方，经发包方同意将自己部分或者全部土地承包经营权转移给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系的行为。原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

4、出租，是指承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，但承租方须按土地租赁合同的约定使用土地并给土地承包权人支付租金等。

5、入股，是指土地承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营，土地承包权人按照入股合同享有股权及股利。