沙虎村是黑龙江省海林市海南乡的一个大型村。全村总户数503户，人口2063人。具备选民资格的1600人，但在外务工经商的选民约800人，占选民总数的50%。

沙虎村在第五届村民委员会换届选举的正式选举时，曾出现了因第一次选举选民总数和投票人数没有达到“双过半”而进行了第二轮选举的情况。鉴于这一教训，第六届村民委员会换届选举前，村党支部、村民选举委员会认真总结了上届换届选举时出现的问题，制定出台了“沙虎村第六届村民委员会选举办法”，同时根据《黑龙江省村民委员会选举办法》中第二十三条第二、第三款关于“邮寄选票”、“委托投票”的规定，由村民选举委员会讨论制定出外地选民办理“邮寄选票、委托投票”的具体办法。

这个办法的制定出台意义重大：一是确保了在外务工经商选民的选举权；二是方便了选举期间外出的选民，保证了外出选民的参选率；三是实现了正式选举的“双过半”，选举结果能够体现出大多数村民的意愿；四是堵塞了个别选民在选举中弄虚作假行为。如关于办理邮寄选票，“办法”中规定：在外地的选民主张选举权时，首先应由本人向村民选举委员会提出申请，其次，经村民选举委员会进行选民资格审核确认后，由主张选举权的选民提出准确通讯地址，再由村民选举委员会按其地址填写信封，经选举委员会两人以上把关登记。每一张信封只能装有一张选票，由村民选举委员会向在外地的选民邮寄，并附“致在外选民一封公开信”。在外地选民接到邮寄选票后，按选票的要求填写，填写完后，再将选票邮寄回村民选举委员会，村民选举委员会将收到的选票不开封，直接投到投票箱内，待正式选举计票时统一计票。在办理邮寄选票前，须给在外地选民留有一定的邮寄选票时间（邮寄选票的时间与正式选举日至少间隔15天以上。这样，提名选举村委会正式候选人要在正式选举前15天进行完，打印出正式选票，方能办理）。这样，有效地堵塞了邮寄选票中的作假行为。五是便于操作。“村选举办法”的制定，进一步规范了村选委员会在办理邮寄选票、委托投票的法律操作程序，做到了法律和制度面前人人平等。六是充分地调动了选民的参政议政积极性和民主意识。沙虎村在第六届村民委员会换届选举中，共办理邮寄选票340张，委托投票85张。通过办理邮寄选票、委托投票可以看出，在外地的选民比较愿意选择邮寄选票的方式进行选举，因为这种选举方式直接，能够真正地表达出选民本人的真实意愿。

（黑龙江省海林市民政局政权办）