一、招标关联企业的认定标准

2016年，国家税务总局发布《关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》，其中第二条对关联企业的认定进一步细化为七项标准：

1、一方直接或者间接持有另一方的股份总和达到25%以上;双方直接或者间接同为第三方所持有的股份达到25%以上。如果一方通过中间方对另一方间接持有股份，只要其对中间方持股比例达到25%以上，则其对另一方的持股比例按照中间方对另一方的持股比例计算。两个以上具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的自然人共同持股同一企业，在判定关联关系时持股比例合并计算。

2、双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第(一)项规定，但双方之间借贷资金总额占任一方实收资本比例达到50%以上，或者一方全部借贷资金总额的10%以上由另一方担保(与独立金融机构之间的借贷或者担保除外)。

3、双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第(一)项规定，但一方的生产经营活动必须由另一方提供专利权、非专利技术、商标权、著作权等特许权才能正常进行。

4、双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第(一)项规定，但一方的购买、销售、接受劳务、提供劳务等经营活动由另一方控制。上述控制是指一方有权决定另一方的财务和经营政策，并能据以从另一方的经营活动中获取利益。

5、一方半数以上董事或者半数以上高级管理人员(包括上市公司董事会秘书、经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员)由另一方任命或者委派，或者同时担任另一方的董事或者高级管理人员;或者双方各自半数以上董事或者半数以上高级管理人员同为第三方任命或者委派。

二、与招标人相关的关联公司投标

与招标人具有关联关系的企业投标，容易与招标人产生协同一致或串通，影响招标公正性。因此《招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。条例中没有对何为利害关系进行详细说明，笔者认为，与招标人相关的关联公司即属于与招标人存在利害关系范围。那么，是不是与招标人相关的关联公司都不能参与投标或投标无效呢？实践中确实经常出现这样一些情况，如招标人具有独立法人资格的股东单位或具有独立法人资格的子公司参与投标，或招标人负责人投资的或其亲属控制的其他具有独立法人资格的公司参与投标等，尤其是当招标人关联公司中标后，其他各方因为招标人与中标人之间存在关联关系而常常提出质疑或投诉。

针对上述法规中没有明确的地方及现实中经常发生的案例，《招标投标法实施条例释义》一书对《招标投标法实施条例》第三十四条第一款进行了释义，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性。考虑到我国经济体制改革还需要进一步深化,各行业、各地区经济社会发展水平不一,以及产业政策与竞争政策的协调,本条没有一概禁止与招标人存在利害关系的法人、其他组织或者个人参与投标,构成本条第1款规定情形需要同时满足存在利害关系和可能影响招标公正性两个条件。即使投标人与招标人存在某种利害关系,但如果招投标活动依法进行、程序规范,该利害关系并不影响其公正性的,就可以参加投标。但是，可能影响招标公正性由谁判定、判定的标准又是什么，现行的法律法规均未予以明确。所以笔者认为，只要招标人在招标文件编制、投标人要求设置、评标专家的选取、开标、评标、定标等招标的各个环节依法合规，对每一位投标人均做到公开、公平、公正，并且没有任何证据明显显示对其他投标人不公，在这样的情况下，与招标人相关的关联公司是可以参与投标的，且其投标不应被判为无效。

三、招标关联企业回避情形

与招标人相关的关联公司可以公平公正的参与投标竞争，但也要防范因关联关系发生的一些不正当的干预行为，对此，《招标投标法实施条例》第四十一条规定，禁止招标人与投标人串通投标，并列举了属于招标人与投标人串通的六种情形，第五十一条规定串通投标属于应当否决投标的情形之一。同时，《政府采购法实施条例》第九条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；

（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；

（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。