【摘要】：由于中国特殊的历史文化背景，公众的行政参与无论在法律上还是在实践中，与发达国家相比，都还存在很大差距，但随着中国民主法治进程的不断推进，公众行政参与的落实与实现还是取得了前所未有的成就。就公众行政参与的类别和法律状况观之，应继续完善公众行政参与的路径与制度保障。

【关键词】：公众行政参与参与种类法律应对及完善

参与意指参加（事务的计划、讨论、处理），而参加则可进一步解释为加入某种组织或某种活动，提出（意见）。[1]行政机关的行政行为，无非就是两大类，即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为，[2]所以，公众行政参与一般在两种意义上展开，一是参与抽象行政行为，重点是对行政管理计划、方针和政策、行政立法提出建设性意见，发表自己的看法，二是参与具体行政行为，在具体行政行为处理中发挥功能和作用。

公众参与国家行政管理活动对中国人来说，既新鲜且富有挑战意义，在长期的封建统治下，民可使由之，不可使知之，君君、臣臣、父父、子子等严格的等级观念禁锢着人们的思想，统治阶级与公民形成了界限分明的权力的两极，公众极少有机会进入国家的决策层，参与公共事务的管理，在中国历史上，几乎没有规模化的政治参与，政治参与只是一种个体化的非制度化的偶发性现象，[3]这是中国独特的社会历史文化所决定的。

公众行政参与的实现需要如下基本条件，一是统治者管理理念的转变，公共事务的管理不再为所管理者垄断，而且十分需要公众的参与与配合，配合不仅检验决策的正确、科学与否，且可以大大提高行政效率，使管理者的意图得以迅速实施和实现。二是公众社会地位的提高、参与意识的增强，公众不再仅仅作为被管理者，而是以行政相对人的身份出现，行政相对人不是普通的公民、法人，而是指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织，[4]该概念在学界被普遍认可，这本身就说明了公众在行政管理关系中的地位的确立。事实上，公众在各项管理活动中勇于和乐于发出自己的声音，已经成为当代中国的一大特色。三是制度保障，公众参与最根本的法人法学》2007年第6期。（北京师范大学法学院·黄凤兰）

来源：《行政法学研究》2009年第2期