[案例]甲某系深圳××有限公司销售业务员，在职期间，甲某根据公司规定自备一辆摩托车作为外出销售业务工作使用，但未取得机动车驾驶执照。2007年1月的一天下午，甲某因业务工作驾驶摩托车去一公司客户洽谈业务，当晚，甲某在陪同客户就餐后驾车返回的途中翻车身亡。

[案例]甲某系深圳××有限公司销售业务员，在职期间，甲某根据公司规定自备一辆摩托车作为外出销售业务工作使用，但未取得机动车驾驶执照。2007年1月的一天下午，甲某因业务工作驾驶摩托车去一公司客户洽谈业务，当晚，甲某在陪同客户就餐后驾车返回的途中翻车身亡。

[问题]无证驾车发生交通事故身亡，是否属于工伤？

[观点一]无证驾车发生交通事故身亡，属交通违章行为和违反治安管理行为，不应认定为工伤。理由是：

1、2000年12月14日，劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》指出：无证驾驶车辆违反了《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》的有关规定，是违法行为。依据《企业职工工伤保险试行办法》第9条关于违法或犯罪行为造成负伤、致残、死亡不应认定为工伤的规定，对于因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤。

2、调整交通违章行为的相关法规，主要为《治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（下称《道路交通安全法实施条例》），现实生活中无证驾驶车辆、饮酒后驾驶车辆、醉酒后驾驶车辆等常见的交通违章行为，不仅违反《道路交通安全法实施条例》，同时也违反《治安管理处罚条例》。因此，职工在上下班途中，违反交通管理的行为，同时也是违反治安管理的行为，由此发生交通事故造成死亡，依法不应当认定为工伤。

3、《工伤保险条例》第14条（应当认定为工伤的情形）与第16条（不得认定为工伤或者视同工伤的情形）的规定并不矛盾，两条应当结合起来理解，职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，如果职工没有违反治安管理（交通管理）行为的，应当认定为工伤，如果职工有违反治安管理（交通管理）行为的，则不应当认定为工伤。

[观点二]无证驾驶车辆发生交通事故身亡，不能以无证驾驶为由而不认定工伤。理由是：

1、劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》，是以《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》有效施行为前提进行答复的。《治安管理处罚法》第119条规定：本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《治安管理处罚条例》）同时废止。《道路交通安全法实施条例》第115条规定：本条例自2004年5月1日起施行。1988年3月9日国务院发布的《道路交通管理条例》同时废止。显然，截至2006年3月1日，《道路交通管理条例》、《治安管理处罚条例》均已失去法律效力，因此，劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》，依法应当明文废止。

2、关于《企业工伤保险试行办法》与《工伤保险条例》之间的关系问题。国务院在颁布《工伤保险条例》时，并未明文宣布《企业工伤保险试行办法》同时废止。《企业工伤保险试行办法》系劳动部于1996年8月12日颁布的行政规章；《工伤保险条例》系国务院于2003年4月27日颁布的行政法规；两者之间不仅是下位法与上位法的关系；同时，也是旧法与新法的关系，如果两者发生矛盾，应以上位法优于下位法，新法优于旧法的原则解决。

关于职工在上下班途中构成工伤的条件，《企业工伤保险试行办法》第8条规定：“职工在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤”。《工伤保险条例》第14条规定：“职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤”。由此可见，在《工伤保险条例》中，对职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，规定时间、必经路线、以及本人无责任或者非本人主要责任，已经不作为认定工伤的条件，换言之，职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，如果职工承担交通事故全部责任或者主要责任的，如果没有其它工伤排除条件的，仍应当认定为工伤。

关于职工违法行为与违法治安管理行为。《企业工伤保险试行办法》第9条规定：职工因犯罪或违法造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤；《工伤保险条例》第16条规定：职工因犯罪或者违反治安管理伤亡的，不得认定为工伤或者视同工伤。根据我国的法学理论，违法行为是指违反法律、法规、规章，但又尚未达到犯罪程度的行为；违反治安管理行为，包含于违法行为之中，但仅指违反《治安管理处罚法》的行为。显然，在《工伤保险条例》中，职工具有一般违法行为的，仍应当认定为工伤；只有职工在具有违反治安管理的行为时，才能作出不得认定为工伤或者视同工伤的结论。

3、《工伤保险条例》自2004年1月1日正式施行后，违反交通管理的行为与违反治安管理的行为是何种关系？违反交通管理的行为，是否一定属于违反治安管理的行为？

第一、2004年1月1日起至2004年5月1日期间，违反交通管理的行为，同时也是违反治安管理的行为。我们知道，在2004年5月1日之前，调整交通行为法规有《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》。《治安管理处罚条例》第3条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例”。《道路交通管理条例》第73条规定：“违反本条例规定的行为，除依照《治安管理处罚条例》的规定处罚外，均按本条例的规定处罚”。但自2004年5月1日起《道路交通管理条例》废止，《道路交通安全法实施条例》正式施行。《道路交通安全法实施条例》第102条规定：“违反本条例规定的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚”。显然，自2004年5月1日起，违反交通管理的行为，不再适用《治安管理处罚条例》处罚。因此，自2004年5月1日起，违反交通管理的行为，就不再同时是违法治安管理的行为。

第二、2004年1月1日起至2006年3月1日期间，违反交通管理的行为，同时也是违反治安管理的行为。虽然，自2004年5月1日起，违反交通管理的行为，不再适用《治安管理处罚条例》处罚，但这并不能说违反交通管理的行为，就不再是违反治安管理的行为。在《治安管理处罚条例》正式废止前，违反治安管理行为中仍然包括了15种违反交通管理行为。2006年3月1日，《治安管理处罚法》正式施行，《治安管理处罚条例》废止。对于违反交通管理行为，《治安管理处罚法》已不再进行调整，而由《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》进行调整。因此，自2006年3月1日起，违反交通管理的行为，就不再同时是违反治安管理的行为。