二胎政策在2016年1月1日全面实行，每个公民都可以生二胎。那么，我们之前领取的独生子女奖励金是否需要退还？如果不退还是否不能申请办理二胎的准生证？

3月18日，西咸新区沣东新城建章路街办东贺村村民张先生家喜添新丁，但迟迟办不下来“准生证”而让张先生一筹莫展，原因是街办计生办的工作人员要求张先生先退还之前领取的独生子女奖励金。先交6000元才能办二孩“准生证”

张先生离过婚，去年上半年和现任妻子结婚。去年7月，妻子怀孕了，预产期是今年4月。“提前近20天生了，真有点措手不及。”张先生说，他准备最近再去街办询问一下“准生证”的问题。“咨询了好几次，人家都说先得把之前领的独生子女奖金退了再来办。”张先生说。

原来早在2008年9月下旬，张先生与前妻生了一个女儿。当时两人商量好，只生一个，就到村上的计生办填了一张《放弃生育二孩协议书》，并领取相应的独生子女奖励。但之后两人离婚，张先生和现任妻子结婚。“她是初婚，没有娃，我们得要一个我俩的孩子。”张先生说。

据张先生说，他到街办计生办询问后，工作人员却告知，得先退还4000元的独生子女奖励金，并交纳2000元的违约金后，才能为他的第二个孩子办理“准生证”。

“没有‘准生证’，合疗报销不成，这次生娃的费用得自掏腰包，以后孩子上户口也是问题。”张先生对此忧心忡忡。

违约除退还奖金还要承担奖金50%违约金

沣东新城管委会计卫文体局工作人员方女士介绍称，2007年，陕西省出台对农村放弃生育二孩家庭的奖励政策。领取奖励需夫妻双方签订《放弃生育二孩协议书》，其中第二条第三点明确规定，领取放弃生育第二个子女的奖励金后又生育第二个子女的，除了退还奖金外，还承担奖金50%的违约金。

“只有领取奖金后子女意外致残，申请再生育子女的，才不再收回奖金。因此按照之前的规定，张先生确实得先交6000元钱。”方女士说。

沣东新城建章路街办计生办的一名工作人员说：“这样主要是避免某些农村家庭钻法律的空子获取更多的利益。比如，有的家庭签了协议书，不但领了奖励金，还享受了土地拆迁给予的补偿，享受优惠后又再生育二胎。因此要求此类人群，申请二胎准生证时，不但需退还奖金，还需退还土地补偿政策的收益。”

属特殊情况可以补办“准生证”

对于这种说法，张先生拿出2015年12月31日的华商报，指着陕西省卫计委副主任就全面二孩政策回应的报道说，“你看，这明确写着‘已经领取《独生子女父母光荣证》后再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。”

对此，方女士说：“以前要颁发‘准生证’才能生育二孩，但2016年1月1日‘全面二孩’实施以后，生育二孩如何登记，《陕西省计划生育条例》尚未进行修改，属于政策空档期，我们目前以‘服务册’备注二孩的来执行。3月14日，西安市卫生和计划生育委员的奖扶会上，对农村放弃二孩奖励是否该退还的问题做出回复，即2016年1月1日以后出生的农村户口的二孩，若是其父母之前领取过放弃二孩生育的奖励，不必再退还。”

张先生说：“我妻子已在医院，我无法向医院提供合疗报销所需的‘准生证’，这次生产费用必须自费承担，可现在已经实施‘全面二孩’。”对此，建章路街办计生办的工作人员说："准生证’是孩子出生前办理的。现在张先生的孩子已出生，属特殊情况，张先生可携带身份证、户口本及结婚证等相关证件，工作时间前往街道办补办‘准生证’就可以了。”