评标过程分四个阶段：第一阶段是评标准备，这一过程要编制评标使用的相应表格，认真研究招标文件，了解招标项目的范围、性质和招标文件规定的主要技术要求、标准、商务条款等；第二阶段为初步评审：根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，评定投标人的报价是否低于投标企业的成本价，投标文件与招标文件的规定是否存在重大偏差等；第三阶段为详细评审：拟定“标价比较表”或“综合评估比较表”依据评标标准和方法，对投标文件进行排名或量化评分；第四阶段为推荐中标候选人：推荐中标候选人，完成评标报告。

组建评标委员会

评标委员会也叫评标专家委员会。它是由招标机构，聘请各方面专家组成，独立实施评标职能的组织。它不同于利用世界银行等国际金融组织贷款项目，由行政部门组成的国家评标委员会，由行政部门一家一人组成的国家评标委员会，又行使一票否决的原则，它行使的是对项目下采购方案进行审查，这涉及多方利益，不易统一，所以一份招标文件，要经过很长时间方可报送到世行有关部门去，世行能否批准同意，那又是另一回事。

我们不同，我们是利用国内外汇招标采购，在招标工作中，组成有技术、管理、经济和法律等方面专家组成评标委员会，对投标文件按我们的评标原则评定也是保证机电设备招标公正权威的根据之所在。国务院于1985年以国发13号文批准成立的中国机电设备招标中心，之所以能本着公开公平公正的原则，在全国有计划有步骤地开展和推进招标工作，严格招标程序，规范招标工作，依靠专家，依靠企业，依靠社会，取得了很好的社会效益与经济效益，深得国际与国内，投标与招标双方的看重与信任，主要是通过招标评标实践，组成了一支庞大的、有权威的评标专家队伍，正是这近万名专家的努力工作，保证了招标工作的顺利与成功，这也是中国机电设备招标系统成功的奥秘所在。

现在把评标委员会职责、组成和工作方法介绍如下，有些内容是规定的，必须这么做的，机电招标系统都要执行的，有的部分，则可因项目条件、客观情况、主观原因，而相机行事的，规定的很重要，没有规定的就不一定不重要。

（一）评标委员会，也叫评标专家委员会，简称评委会

依国家规定，招标机构负责评标委员会的组建工作。评委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权代表也可参加评委会，评委会的组成人数应不少于5人，其成员须经需方认可。评委会负责评标工作，并对评情况严格保密。评委会应当全面充分地审阅研究投标文件。认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。

评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据公正、科学、严谨的原则和招标文件的要求，进行评标，综合评价出中标方优选方案。不能保证最低报价的投标最终中标。这里是国家经贸委1996年11月8日，王忠禹主任签发的第一号委令，机电设备招标投标管理办法中关于评标委员会的有关规定。从中可以看出，评委会是我国招标评标工作行为的主体，不是别的什么组织，只能由评委会进行评标，综合评价出中标方优选方案。

评委会的人员随招标项目而组建，项目不同人员不同，但原则不变，形式不变。要知道评委会是由招标机构组建的，选择什么样的专家，对招标评标活动影响深远，选得好，可以事半功倍，易于做到招标机构、需方与专家的共识，达到意见的广泛一致。如选得不好，可以走过场，可以表面应付，使得大家产生隔阂，甚至使招标失败。

那么怎样组建评委员，是招标过程碰到的第一个重大问题。评标的专家应具备什么样条件呢

首先考虑的压倒一切的条件是专家在行业技术方面的权威性。评委会拿出综合评价的优选方案时，首先要确保其技术正确性，拿不出技术正确的中标优选方案，评委会的组建就失败了。只有评委会在技术上、专业上有较高的（或很高的）水平，才能拿出有权威的中标方案。这个问题是个形象问题，对招标投标双方都具有较大的重要性。有了这个条件，才有发言权。所有具备向国外采购设备能力的大单位，其设备主管领导，设备采购人员都有多年工作经验，而且都有相当学历和专业知识，评委会没有行业技术权威，连他们也不好说服，所以评委会在专业上有否建树，是我们选择评委会专家最重要的一个条件。

第二是评委会的代表性，当然这是在第一个条件基础上考虑的代表性，凡属重要一点的项目，应有项目设计单位的代表参加，根据我们具体工作的体会，只有设计部门的主设计人，充当评委会询标工作的主询标人是最合适的。

A、首先项目是他们设计的；项目的成败荣辱，项目建成后，技术水平的高低，项目单位与设计单位是联系在一起的，保证项目的顺利投产达产，保证项目的高科技含量，保证项目的投入产出比很高，经济与社会效益均好，是设计者追求的目的，也是他们向国家、社会和设计项目承担的责任，在这一点上与招标的目的是一致的，这也就是我们为什么坚持评委会里要设计部门代表，而且在询标期间充当询标人的主要原因。事情总是一分为二的，设计部门在长期工作中，与国内外一些供货单位关系密切，选配设备时往往有倾向性，这是要引起注意的。

B、委会邀请一些管理部门的代表参加，一是使他们通过亲身实践了解招标的运作过程，体会招标特点，体会招标的竞争性和科学性，从而理解公开、公平、公正的评标原则，招标工作是利国利民的大好事，可以在今后他们进行管理工作时可以更好地推动招标事业的发展，另一方面也可以对引进设备，对国外制造商进一步了解和掌握，使行业管理与国家产业政策执行能协调运作，从而提高行业管理水平。

第三条，所有投标文件，按我们规定，都是用英语书写，因此选择评标专家的另一基本条件是要具备较高的外语水平。当然还有其他一些条件，比如对国内外贸易实际的了解与信息的准确及设备实践的使用经验等也很重要，但主要的是前面的三条。

（二）评委会的职责

1、主要的几个评委，在编制标书时即已投入工作了，当时主要是审定标书，特别是其技术部分，看它是否按照编制标书的要求工作时，有否错误，有否遗漏，看其技术上的正确性与完整性，审定标书是保证标书质量，保证招标成功的重要一环，只有经过审定了的，无差错的标书才能发售，不经审定，仓促、应付、贸然决定，发售标书，是对招标工作不负责的行为，许多麻烦可能由此而不断产生。

2、审阅投标文件，凭藉专家多年专业知识判断各投标文件对招标文件的响应程度和偏离程度，并确定各份投标文件的需要澄清的问题，是评委会的第二项主要工作。依据评委会集体意见，制定询标方案，并且进行适当分工，积压自承担询标任务。

3、进行评标，评标工作是招标工作整个过程中最敏感，最神秘，最关键的环节，也是衡量评委会水平的标志，要求评委会不但要对全部投标文件进行综合评价，即评价其投标产品技术上提出的优劣，还要从价格、维护、操作、寿命、培训、服务、零配件供应、资信、业绩等诸多方面进行综合平衡。给予分析后的舍取意见，从众多投标者中评出前第1，第2名（有时也有第3名）的优选意见，按1号令的说法，叫做综合优选方案。

（三）在评标过程中，招标专职机构的工作要注意的问题

1、首先要保证评委会工作不受干扰。评委会负责评标工作是国家授予的权力。大家知道当前市场经济建立不久，又不完善，法制不健全，从业人员经验不足，有权的用权，有钱的用钱，有人的用人，总之，不正之风猖獗，为了保证招标工作的公正性，就要敢于坚持原则，敢于按国际惯例办事，排除一切干扰，这是评委会正常工作的最基本的条件。在实际工作时，一般要选择一个能实行半封闭状态的环境，让专家安心工作，既能使招标工作运行自如，又能严格保密，不允许任何人，在此期间与投标人私下接触，保证公开、公平、公正的原则的贯彻执行。

2、对全体参与招标工作的人员的纪律要求，一视同仁，按评标期间的纪律规定办事。强调内外有别，强调工作的重要性，为国家服务，对项目负责。这种约法也好，纪律要求也好，主要强调，坚持两个字保密，招标不保密，就不要招标，这是命根子，不能不坚持。

3、在工作中做好计划性，做好为专家服务工作，保证专家生活上的需要。招标机构不但要做好预备会的准备，做好评委分工，做好标书保管，做好标书在专家手中的运作安排，总之，加强组织能力，使评标工作像一架调好的机器一样，能准确、协调、有节奏地运转。

《中华人民共和国招标投标法》第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。