实施20年的广告法今年8月启动首次修订，尽管烟草广告只是其中的小条款，却成为争议焦点。昨天，全国人大常委会对广告法修订草案进行二审，多位委员再次呼吁全面禁止烟草广告，但也有观点持不同意见，认为要考虑到烟草税收的重要性。

观点1禁止烟草广告必须态度明确

彭X委员昨天在审议中提到，广告法修订初次审议时，有89位全国人大常委会组成人员发言，其中50多位赞成全面禁止烟草广告。但这一观点并未被完全采纳，二审稿仍采用列举法，对发布烟草广告的媒介、形式、场所以及烟草广告内容作了进一步严格的限制。

前卫生部部长、全国人大常委会副委员长陈X昨天在审议中指出，大量科学研究已经完全证实，烟草是引致癌症、心血管疾病、慢性阻塞性肺病等最主要的原因，全国人大常委会在关涉人民群众健康的问题上必须态度明确、立场坚定。

陈X还提到，今年11月24日开始公开征求意见的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》明确规定全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助，广告法作为上位法，应与此一致。

傅X、方X、任XX、李XX等委员均认为禁止烟草广告应当彻底，不能留下模糊的口子，中国既然已签署控烟的国际公约，就当认真履行承诺。

观点2谨防烟草部门利益法制化

在闫XX委员看来，如果广告法允许在烟草制品专卖点做广告，烟草行业就可以通过增设专卖点的方式扩大广告数量和影响，留的是一个大口子。据我了解，现在烟草企业的一些策略是加大终端店的广告，全国人大代表沈进进指出，一些学校周边的烟草专卖店通过布置陈设，做很多烟草广告，诱导青少年购买香烟。

对此争议，全国人大法律委员会在作修订草案修改情况的汇报时曾提到，经国务院有关方面反复研究论证，认为不宜完全禁止。国务院反复论证的内容是什么?为什么说不宜完全禁止，没有说明理由，冯XX委员在审议中指出。

龙XX委员直指当前修订过多考虑烟草专卖局利益，是部门利益法制化的表现。

观点3烟草税收与百姓生计的重要性不容忽视

但也有委员持不同意见。温孚江委员指出，国家不能关闭烟草行业，禁止烟草生产、销售和消费，因为税很重要，而且电影电视不得出现吸烟形象的规定也不顾实际，一些历史人物就是吸烟的，建议删除，增加电影电视制作公司不得接受烟草企业任何捐助的规定。

全国70%以上的烟叶生产和60%以上的卷烟生产都集中在老少边穷地区，种烟是老百姓增收的重要渠道，去年贵州省全省有烟农21.4万户，两烟税收占公共财政收入的23.8%，，唐XX委员指出，从目前地方产业构成、老百姓增收需要来看，对过于严格的限制造成的影响不能不考虑。吴晓灵委员也对立法中健康与生计的权衡表示理解。

按照现行立法法三审制的规定，一般情况下法律草案经三次审议后将提交表决，二次审议往往是修法的关键节点。烟草广告是全面禁止还是留一个口子，仍在博弈。