油品升级时间表未出，加价方案就已出台，引得社会各界议论纷纷。

9月12日国务院出台《大气污染防治行动计划》明确提出要加快推进油品升级步伐，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

9月18日，环保部正式发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》第五阶段标准。并指出我国机动车排放标准的实施与油品供应密切相关，国五标准全面实施日期为2018年1月1日。

当业界刚刚为国五车不用再喝国四油松了一口气时，9月23日，国家发展改革委即印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，将按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，对油品质量升级实行优质优价政策，由使用者负汽柴油大气污染的主要责任。

在日前的新闻发布会上，发改委价格司负责人表示：企业设备升级改造成本很大，让企业完全消化掉不可能。由政府出钱承担也不合理，毕竟13亿人里有车的是少数。污染者付费，多用油的多承担，这是最后确定的原则。

我国油品标准过低是个不争的事实，成品油市场是选择性地同国际接轨，所谓价格接轨而油品质量不接轨。花最贵的钱，买最差的油是消费者对当前我国油品市场的戏谑。

此次油品的跑步升级，显然是顶层政策的倒逼和大势所趋的结果，厘清责任是关键。对于治理大气污染，从政府到生产者再到消费者人人有责。一直以来，油品升级滞后的很大原因是成本上升所导致的利益博弈，问题的纠结点就在于以何种方式来消化这部分成本，以何种比例来分摊这部分成本。

有人作出了测算，当油品升级分步实施之后，消费者将承担百分之七八十上涨的成本，企业自己消化百分之二三十。尽管污染者付费是国际通行的资源能源领域法则，但这符合中国国情吗?究竟谁该为油品升级买单?

首先，根据市场需求升级产品，提供优质新品，本该是一个正规经营的企业的基本责任。产品的升级完善，本该是自身发展的主动诉求，将企业利润投入到技术研发与产品升级中，更是企业生存发展的要求。如果在充分竞争的环境下，由于引入了新工艺、新技术、新设备，油品升级理应成为企业优化管理、控制成本的机遇。试问每次汽车产业排放标准的升级，都是谁负担的成本?汽车企业都将成本转嫁给市场了吗?显然不是。为何油品企业没有质量升级的压力和动力?升级的前提还必须通过强行消费者承担大部分成本来推动?

其次，中石化等三大油企是油品生产的主要厂家，作为国有企业，他们享受着国家相关补贴和政策优惠，具有营利法人和公益法人的双重特点。面对环境保护的社会问题和油价上涨的民生问题，三大油企理应承担更多社会责任，主动承担油品升级带来的成本的增加，这是国企的使命和责任所在。

其三，富得流油的三大油企完全具有自行消化由于油品升级带来的成本上升压力的能力，而不是推卸责任到处哭穷。相关资料显示，垄断油企仅一年的利润就远超过油品升级成本。尽管设备改造会在一定程度上增加炼油企业的亏损额度，石油巨头如果将其上游、海外、销售等环节的利润补贴炼油环节，对其整体盈利水平应该不会产生太大的影响。

另外，成品油升级是为了改善大气质量，事关重大公共利益，政府为何就能袖手旁观呢?早有人建议政府部门可以将石油特别收益金的一部分返还给企业，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本，而不是将主要责任都转嫁给消费者。以为人民服务为执政口号的政府，在政策博弈中倘若多看看民情，多听听民意，也许会更得民心。