发包人和承包人的区别有：发包人被称为发包单位、建设单位或业主、项目法人；承包人被称为承包单位、施工企业、施工人。发包人是具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人；承包人是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

一、施工中的工程发包人是什么意思

施工中的工程发包人是指具有工程发包人资格和支付工程价款能力的当事人和取得当事人资格的合法继承人。发包人雇用工程师并委托其全权履行发包人的合同责任。发包人和工程师有责任对平行的各承包人和供应商之间的责任界限做出划分，对这方面的争执做出裁决，对其工作进行协调，并承担管理和协调失误造成的损失。及时做出承包人履行合同所必需的决策，如下达指令，履行各种批准手续、做出认可、答复请示，完成各种检查和验收手续等。根据《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

二、农民工能是实际施工人吗

农民工(班组)不属于法律意义上的实际施工人,无权直接要求发包人支付劳务款。实际施工人应特指无效建设工程施工合同的承包人，即非法转包、违法分包、借用资质情形下的实际承包人。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

三、发包方是指什么意思

发包人是指具有工程发包人资格和支付工程价款能力的当事人和取得当事人资格的合法继承人。在承包经营活动中，发包人是承包行为的主体。

在我国，发包商的主要职能体现在以下几个方面：

1、确定企业是否承包并采取承包方式；

2、根据企业内部条件和外部环境的变化，确定承包形式、承包期限和承包对象，评估企业资产；

3、直接或组织专门的机构对承包经营者进行评估和选拔；

4、签订合同，签发经营证书，直接或授权一些专门机构监督承包经营者的经营活动，评价承包经营者的承包经营效果。