作为全国唯一公务员分类管理改革试点城市,深圳近日通过《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及相关配套制度,标志着此项改革正式启动。从已知的情况看,这项改革的主要内容是将大部分公务员去官化,同时为他们设立独立的晋升系统,以便激励基层公务员提高效率,减少公务员系统增加领导岗位的压力。也就是说,改革的主要受益人是平民公务员,通过解决晋升难问题,让他们有前途和钱途。
公务员分类改革最吸引人的目标是解决官本位问题。依据《方案》,这个问题似乎解决了,多数公务员不必追求升官也能得到可观的待遇。但在公众眼中,没有官位的公务员是否仍然拥有特别的权利?即使在当前未分类的情况下,和公务员稍有接触的人也都了解,并不是所有的公务员都掌握权力,并不是所有的公务员都有机会获得灰色收入。而且,这些权力和特殊的福利也并不完全与官员的等级相对应,而也取决于具体的职能,或者说取决于公务员的工作内容和工作性质。权力包含在其工作过程中,如果没有有效的监督就成为特权。近年来人们对公务员职位趋之若鹜,看中的除了铁饭碗,就是诸多铁饭碗里盛有的特权及其带来的灰色收入。
从目前情况来看,公务员分类改革似乎并未改变他们的工作性质和工作内容,监督系统也并未从本质上得到加强,那么,特权就仍以原来的形式自然地包含在很多公务员的职位中,社会心理上也就不会将公务员队伍进行区别对待。以比较理想的状况去设想,如若分类改革能够将行政权力重新分配,令权力集中在综合管理类公务员手中,行政执法类和专业技术类公务员得以与权力绝缘,彻底与官的形象划清界限,官本位的问题是否就能得到解决呢?未必。在缺少有效的责任追究机制的情况下,集中的权力只会更加令人趋之若鹜。
公务员分类改革的另一个目标是提高行政效能。实现这一目标主要的手段是对非综合管理类公务员的绩效考核。原则上讲,绩效考核应该一直存在,只是之前没有足够强劲的激励机制,改革创建的独立晋升系统或许可以承担这个功能。但值得注意的是,非综合管理类公务员的晋升指标中,年资似乎是一个相当重要的考核指标。这是不是意味着,这样的晋升系统所激励的可能是不求有功但求无过的职业心态,真的能够提高政府绩效么?从另一个角度去看,虽然建立了新的晋升系统,但非综合管理类公务员的前途仍然掌控在他们的领导手中,这与改革前的情况是一样的。所不同的是,之前领导的赏识会带来一官半职或是实权岗位,今后领导的赏识可能带来更好的薪金待遇。两相比较,何者激励效果更显著仍有待观察。
实际上,对于公务员系统,除效能之外,公众更关心的是清廉。公务员制度改革、更广意义上的行政改革乃至政治体制改革,都绕不开官员贪腐这一话题。贪腐已经成利益分配的一个重要渠道,社会对公务员的想象,几乎都是围绕这个关键词进行。公务员分类改革,并不是以此为主要目标。当然从总体上讲,公务员分类改革的目标是将官与吏分开,将政治委任的官员和政府聘用的文员区分开。理论上,这一结构有利于将公权力集中起来进行更为有效的监督,进步意义明显。在这个基础上建立真正有效的权力监督,那是下一步的问题,需要远为深刻的变革。
受益人是指人身保险合同中被保险人或投保人指定的有保险金请求权的人。投保人,被保险人均可作为受益人。 受益人一般在人寿保险合同的死亡保险中出现,投保人投保死亡保险的目的在于万一被保险人遭遇事故死亡后使被保险人家属免遭经济上的困迫,所以在死亡保... 更多>
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