案例

2011年9月7日，徐xx在车间地面操作遥控式天车时，天车拉线把检修台的铁架子刮倒，将他的左脚砸伤。经唐山市人力资源和社会保障局认定，徐xx属于工伤。2013年1月7日，徐xx被唐山市劳动能力鉴定委员会鉴定为9级伤残、停工留薪期8个月。在北京珊丹律师的法律援助下，官司从一审打到二审，徐xx赢了，但至今没能拿到全部赔偿款。金额不多，加上利息也就12万元左右，徐xx案是全国数以万计的农民工维权案件中的一个，折射出工伤维权的现实困难。

现状

职工受了工伤要获得工伤保险赔付，一般需经过劳动仲裁、申请工伤认定、劳动能力鉴定、伤残等级鉴定等程序。依据目前的法律规定与工伤处理实务的操作情况，正常程序全部走一遍，时长需1149天，也就是3年多时间。

我国工伤事故责任规定不明确，雇主承担责任的原因及归责原则混淆不清，是工伤赔偿难的根源之一。

农民工群体是工伤事故的“高发区”。而工伤事故发生后，工伤赔偿就成为这个弱势群体迫切需要解决的难题。长期以来，建筑业既是工伤事故“多发区”，又是工伤保险等保障制度的“薄弱区”。全国4000多万建筑业从业人员，绝大多数是农民工，而参保比例却不到1／4．意外受伤，使很多建筑工人陷入“一失万无”的绝境。

劳动仲裁、申请工伤认定、劳动能力鉴定、伤残等级鉴定等，面对这几座不可逾越的“大山”，处于弱势的职工要进行工伤索赔，有几人能翻越？

代表委员建议

段xx委员建议：从长远看，还是要从立法层面解决现行工伤赔偿问题。应制订一部工伤赔偿法，明确各方主体在工伤案件中的责任，不让建筑企业逃避责任。

段xx委员建议：通过制订工伤赔偿法引入“先行赔付”的概念，使工伤维权更为直接有效，保障工伤职工的利益……在工伤赔偿法立法时，应注意适用无过错责任原则。他说：“要推定用人单位有责任，而职工是没有责任的，把举证的责任落在用人单位身上，避免职工作为弱势方举证难的问题。”

于x委员建议：我国工伤伤残等级鉴定标准的法规条例中，对聋哑人手指伤残等级的评定作出特殊规定，凡持有我国二代残疾证的聋哑人在手指伤残等级评定中，在原有评定伤残等级的基础上予以提高1－2个伤残等级。

邹xx委员建议：迫切期待《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》落实。要面对落实过程中可能会面临种种困难。

张xx建议：实现《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》“落地生根”，任重道远。