西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省农村牧区五保供养工作暂行办法》已经2004年11月18日省人民政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

二OO四年十一月二十三日

青海省农村牧区五保供养工作暂行办法

第一条为做好农村牧区五保供养工作，保障五保供养对象（以下简称五保对象）的基本生活权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的五保对象，是指农村牧区符合以下条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

本办法所称五保供养，是指对五保对象给予吃、穿、住、医、葬（未成年人提供教育）等方面的生活照顾和物质帮助。

第三条五保供养工作实行分级负责、以县为主的原则，县级人民政府具体负责在本行政区域实施本办法，县级人民政府民政部门具体落实各项五保供养工作。

各级人民政府及其有关主管部门和村（牧）民委员会依照有关法规和本办法规定履行五保供养有关职责。

第四条各级人民政府及其有关主管部门应当建立五保供养工作责任制制度，明确相关工作机构和人员的职责，落实有关五保供养制度和措施，做到应保尽保，保障五保对象的基本生活权益。

第五条凡符合第二条第一款规定条件的人员均可提出五保申请。五保对象按下列程序确定：

（一）由本人申请或者村民小组提名，经村（牧）民委员会评议，在五保申请人所在村张榜公示后，填写《青海省农村牧区五保对象审批表》，送乡（镇）人民政府审核。

（二）经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。民政部门审批前，应逐一核实申请对象基本情况，对拟定的五保对象在申请人所在乡（镇）再次公示，经研究确定后，颁发《五保供养证书》。

乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门经审核或审批，对不符合五保供养条件的，应当书面通知本人或村民小组，并说明理由。

第六条实行五保供养工作动态管理制度。对新增的五保对象，村（牧）民委员会、乡（镇）人民政府要按申报程序上报县级人民政府民政部门审批，及时纳入五保供养范围；对死亡的五保对象或已完成义务教育、满16周岁且具有劳动能力以及其他不再符合五保条件的五保对象，应及时停止供养。县级人民政府民政部门每年应对五保对象变动情况进行核查、统计。

第七条五保对象年最低供养标准按下列规定确定：

五保对象年最低供养标准二食品费（县上年度农牧民人均纯收入X当地恩格尔系数）+穿衣费（县上年度农牧民人均纯收入×10％）+医疗费（县上年度农牧民人均纯收入×10％）。

对已经参加了当地农村牧区新型合作医疗的五保人员应剔除医疗费用部分。凡是有生产资料的五保对象，在确定其供养标准时，要扣除生产资料带来的收入，但本人自愿将生产资料交归集体的，按规定享受全部五保供养待遇。

第八条五保供养的形式分为集中供养和分散供养。有条件的地区可以根据实际情况修建敬老院，集中供养五保对象。分散供养的五保对象可以实行个人独立生活，也可以由其亲属或其他受委托的人供养。有受委托人供养的，乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、受委托的人和五保对象应签订五保供养协议书，约定受委托人和五保对象的权利和义务及供养措施。

第九条对集中供养的五保对象，由县级人民政府民政部门每年将供养经费转入敬老院，由敬老院提供符合基本生活条件的住房，负责供给粮油、燃料、服装、被褥等日用品和零用钱，及时治疗疾病，妥善办理丧葬事宜。

对分散供养的五保对象，由县级人民政府民政部门将供养经费直接发放给五保对象，发放情况应在《五保供养证书》中载明，并由经办人和五保对象签名。

五保对象是未成年人的应保证其接受义务教育，免除学习费用。

第十条村（牧）民委员会应当履行好五保供养相关工作责任。村（牧）民委员会、村集体经济组织应为本村及本集体经济组织中的五保对象提供一定的粮食、燃料等物资和劳力帮助。

第十一条五保供养补助资金列入县级财政预算，由各级财政分级负担。

五保供养补助经费，从省下达的农村牧区税费改革转移支付补助资金中的村级五保供养补助经费中解决，不足部分从省对各地财政转移支付补助中予以安排解决。对个别县确因五保人员过多、上述资金仍不足以弥补其缺口的，省财政给予适当补助。

五保对象的丧葬费，由县级人民政府民政、财政部门核定后，给予一次性补助。

第十二条县级人民政府财政、民政部门要按照规定设立五保供养资金专户，专款专用，五保供养资金由县级财政部门负责拨付到县民政部门，由民政部门负责发放。要严格财务管理制度，保证五保供养资金的及时、足额发放。

第十三条各级人民政府要将敬老院和五保对象住房建设纳入当地经济和社会发展总体规划，并按照规划确定敬老院和五保对象住房建设项目计划，逐年有计划地安排资金，专项用于敬老院和五保对象住房建设。

鼓励社会力量兴办农村牧区敬老院或资助农村牧区敬老院建设。

第十四条敬老院可以根据自身条件开展生产经营活动，但不得使用五保供养资金从事经营活动。地方各级人民政府和有关部门对敬老院开展的生产经营活动应给予扶持并依法免除其相关的税、费。

第十五条各地募集的社会大宗非定向捐助资金可优先用于五保对象的医疗、住房等支出。

第十六条五保供养工作实行信息公开制度。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会应向社会公布五保申请条件、审批程序、五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。

第十七条各级人民政府民政、财政部门应加强五保供养工作的监督检查，定期检查五保供养工作的落实情况，检查结果应及时报告本级人民政府和上级主管部门。审计、监察部门应加强对五保供养工作的专门监督检查。

第十八条行政机关工作人员在五保供养工作中贪污、截留、挪用五保供养资金或优亲厚友、以权谋私的，由其主管部门或监察机关对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政机关工作人员不执行五保供养动态管理制度、五保供养工作信息公开制度的，由其上级主管机关给予通报批评，并限期改正。

第十九条本办法执行中的具体问题由省民政部门负责解释。

第二十条本办法自2005年1月1日起实行。