8月23日，十届全国人大常委会第十七次会议分组审议治安管理处罚法草案，发言摘登如下：

草案比较成熟，建议尽快通过

王茂林委员说，治安管理处罚法草案已经经过了两次审议，这次是第三次审议。草案根据大家的意见进行了修改，从总体上看，修改得比较好，赞成交付本次会议表决通过。

桑国卫委员说，治安管理处罚法草案通过三次审议，已经很成熟，建议提交通过。

杨兴富委员说，治安管理处罚法草案吸收了常委会委员和有关部门的一些意见，修改得比较好，应该说是基本成熟了，同意这次修改以后尽快通过。这次新增加的内容是比较好的。一是在总则中增加一条，规定各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。增加这条非常必要。构建和谐社会，维护社会稳定，除了要加强社会治安管理以外，很重要的是各级政府要采取一些必要措施，做好工作，正确处理和化解社会矛盾，把矛盾消除在基层，消灭在萌芽阶段，尽量减少社会治安问题。处罚只是一种手段，教育、防范非常重要。这条体现了以教育、防范为主，处罚为辅的原则，非常好。第二，增加规定煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处10日以上15日以下拘留，增加这条也是很有必要的。有了这条以后，把危害社会稳定的非法活动制止在萌芽状态，对当前社会来讲很有现实意义。

李连宁委员说，草案三次审议稿修改得很好，有三个特点：第一，进一步体现了构建和谐社会的要求，就是要加强社会治安综合治理，化解矛盾，增进和谐，维护稳定。这部法体现得不仅是罚罚罚，也不仅是管管管，而是通过法律的实施，起到化解矛盾的作用。第二，充分考虑到社会治安管理过程中出现的新情况和新问题。在条文里面增加破坏互联网和计算机信息系统，制作、传播病毒、非法侵入他人计算机系统，篡改、盗取他人信息等规定，这都是针对目前一些新的情况制定的。第三，这次修改，更加符合治安管理实际。公安机关目前面临的治安管理任务非常重，如何高效、迅速、妥善地处理好问题，要在机制上给予保证。因此，我赞成法律委员会的建议，经本次常委会会议审议后提交表决。

朱育理委员说，治安管理处罚法草案对维护社会治安、构建和谐社会、规范和保障公安机关依法履行治安管理职责，是非常必要和重要的。这次法律委员会提交的审议结果报告很全面、准确。建议经审议后，提请本次会议表决。

沈辛荪委员说，治安管理处罚法草案在二次审议稿的基础上，比较全面地吸收上次常委会会议上大家提出的一些主要意见，三次审议稿已经基本成熟。我赞成经本次会议审议修改后通过。

李新良委员说，制定十全十美的法律是我们一直追求的，但实际上这不太可能，必须经过实践后再进一步修改，才能比较完善。从这个角度讲，我感觉这次审议稿比较成熟，与上稿比较起来，有许多地方该具体的也具体了，操作性更强了。我认为经过本次会议审议修改后可以提请表决。

李明豫委员说，治安管理处罚法草案经过两次审议，已修改得比较成熟，赞成这次常委会会议审议通过。

蒋祝平委员说，治安管理处罚法草案三次审议稿，认真研究了常委会组成人员、部分全国人大代表和其他各方面对二次审议稿提出的意见，作了适宜修改，我感到草案比较成熟、可行。建议根据本次常委会会议的审议意见，再作必要修改后，提交本次会议表决通过，颁布实施。以利维护社会安定和国家稳定，促进和谐社会的建立。

关于与刑法的衔接

王英凡委员说，三审稿在总则中增加了构成犯罪的，要依法追究刑事责任的规定，把刑法和治安管理处罚法之间的关系讲清了。

乌日图委员说，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。我觉得这样的表述欠妥，有些行为不构成犯罪，也不一定都要给予治安管理处罚，比如第9条的规定，打架斗殴等行为情节较轻可以调解处理，就没有给予治安处罚。

李佩佑（江苏省人大常委会副主任）说，草案第19条，情节特别轻微的，可以改为情节显著轻微，和刑法统一起来。

朱相远委员说，本法与刑法的关系在总则里已规定得较清楚了，但在个别具体条文上衔接得还不够好，如草案第52条与刑法第280条的衔接就出现了问题。建议仔细研究。

王涛委员说，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，建议在词句的表述上最好还是颠倒一下，修改为具有社会危害性，尚不构成犯罪的，由公安机关依照本法给予治安管理的处罚，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，这种表述比较明确，首先是根据本法处罚，然后是触犯刑律的追究什么责任，有一个主次。在表述上颠倒一下，不把触犯刑律的放在前面，因为我们这部法毕竟不是刑法，希望在表述上加以斟酌。

莫立崎（全国人大代表）说，偷开他人机动车和偷盗机动车有什么区别？无证驾驶航空器、机动船舶的要处罚，那么无证驾驶机动车怎么处理？这两个地方涉及和其他法律的衔接，要很好地斟酌一下。