各县（市、区）人民政府，市直各有关单位

市委、市政府2003年6月出台的《关于促进小城镇健康发展的实施意见》，对我市村镇建设的一系列问题提出了明确的指导意见。实践证明是正确的，有力地推动了全市村镇建设事业的发展。随着形势的变化，村镇建设中出现的一些新情况、新问题急需解决。为此，市政府研究，对小城镇建设有关问题提出如下意见：

一、关于村镇发展战略的问题

按照党的十六大关于“统筹城乡发展”的指导思想，我市的城乡建设应作为一个统一的整体加以推进。为此，需对村镇建设“136”工程进行适当调整，从今年开始，在全市村镇建设中组织实施“1412”战略：集中力量建设中心城市晋城市主城区。加快发展高平市主城区，阳城县凤城镇、陵川县崇文镇、沁水县龙港镇等四个卫星城；重点发展城区北石店镇、泽州县南村镇、巴公镇、高平市马村镇、河西镇、阳城县北留镇、润城镇、陵川县平城镇、礼义镇、沁水县嘉丰镇等10个重点镇；努力建设北石店村等200个中心村。

二、关于加快城镇化进程，提高城镇化水平问题

加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要内容，提高城镇化水平是解决“三农”问题的重要途径。原来确定到2020年我市的城镇化水平达到40%，这一指标明显偏低，需作调整。从现在起到2020年，经过15年的努力，晋城市主城区扩大到54平方公里，按每平方公里1万人估算，主城区人口可达55万，高平、阳城、陵川、沁水4个卫星城总人口达到40万，全市城镇人口达到全市总人口一半以上，城镇化水平超50%.

三、关于村镇规划编制时限调整问题

按建设部要求，2005年底，全市村镇规划编制全部完成。从目前村镇规划编制完成情况看，全市建制镇规划编制仅完成31.3%，乡（集镇）规划编制仅完成23%，村庄规划仅完成18%.2005年全部完成规划编制难度很大，必须对村镇规划编制期限进行调整。

1、县域城镇体系规划编制期限

县域城镇体系规划到2005年底要全部完成，其中泽州县、高平市、沁水县的县域城镇体系规划今年底完成，阳城县、陵川县的县域城镇体系规划今年启动，2005年底完成。

2、建制镇、乡（集镇）总体规划编制期限

国家、省、市重点镇的总体规划今年要编制完成；其他建制镇的总体规划2005年底要全部完成；乡（集镇）的总体规划2006年底全部完成；村庄总体规划2007年底要全部完成。

四、关于村镇规划事业费及重点镇建设专项资金问题

村镇规划编制及重点镇的建设，需要一定的资金支持。市政府从今年开始要加大投入。

1、城维费每年安排100万元为村镇规划补助费不变。

2、市财政从今年开始每年安排300万元作为重点镇建设专项资金和村镇规划补助费，市小城镇建设领导组负责制定资金使用办法，确保资金的使用效益。

二○○四年十月十二日