一、将再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化

十三届全国人大一次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于宪法修正案草案的说明。

报告实录：

李克强：

(六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

二、解决人口城镇化问题的措施

(1)完善城镇化政策体制，实现城乡资源自由流动完善土地征用制度和补偿制度，征收土地的规定与其详细说明，相关法律法规明确界定，以防漏洞。建立健全城乡间资源要素流动的渠道与配套措施，打击投机者，减少违法行为，切实保障农民征地之后的权益，城镇化后农民可以预见自己的生活得到很好保障;土地流转程序应当规范化，在平等协商的情况下进行土地流转，所得利益灵活分配，农民可以在失去土地后依然凭借其他形式入股，最大化保障其城镇化的合法利益。利益得到保障的情况下，原有农村人口“进城”的干预度将大为减小。

(2)营造吸引新生代农民工返乡的环境，提高人口城镇化质量水平新生代农民工受过一定的教育，感受过现代生产技术水平带来的飞速发展，接受过城市文明的洗礼。这一部分人在这个发展进程里起着至关重要的作用。首先，提高人口城镇化质量和农村环境，创造吸引新生一代回乡发展的大环境。对于老一辈农民来说，进城之后的生活固然不如农村生活的轻松，但是倘能享受家人围绕的天伦之乐，幸福感必将上升，新生代农民工大多已经习惯城市的生活节奏与方式，所以在新型城镇化时代下必须创造环境与条件可以就近择业、家门口自主创业。做好创业就业指导工作，鼓励他们在家乡就业或者创业。对创业者予以特殊的优惠政策，提供贷款担保。拓宽信息渠道，招商引资拉动本地区的经济发展，在保护当地环境的基础上，积极招商引资吸引一批优秀企业。同时支持新“入城”市民因地制宜，自由创业。发展当地生态旅游，着重强调对服务业的支持。其次，完善当地的教育、社保制度等配套公共保障措施。要吸引人口向城市市民迁移转变，教育制度、社会保障制度等公共保障措施关系整个“进城”家庭未来的发展，子女教育问题、养老问题也越来越受到新生代农民的关注，公平分配的教育资源、完善的社会保障制度在人口城镇化过程中的促进作用不可忽视。

(3)积极的“心理干预”加速人口“进城”城市文明的推广以及普及除了完善基础的物质条件以外，更应从人的主观心理、观念、意识等上层建筑的入手进行“心理干预”，本文的心理干预指的是从心理上认同自己市民的身份。只有心理上接受市民这个身份，城市文明传播的过程中才能摆脱原有自我封闭的落后思想观念。在具备了城市生产生活方式的基础条件之后，参与到社会的交往环境中，形成并接受现代城市文明的洗礼。开展多种多样的社区活动，丰富其精神生活，提高对社区的认同感，加速其接受并认可现代城市文明，把现代文明科技慢慢渗透至新进城的人群。以新型城镇化为前提发展条件，利用现代社会教育资源优势，提高对人力的资本投资。加强对城市文明的宣传力度，定期举办各种社区文明活动，同时举办技能培训，提高整体人群的素质水平。推进人口城镇化水平，提高户籍人口城镇化率，是新型城镇化发展的必然要求。协调城乡一体化发展，促进城市人口增加、农村生产生活方式向城镇化转变，特别是加强进城人口的素质文化水平，加速城市文明的普及更是新型城镇化的现实要求。积极的心理干预，增强其“市民化”的认同，三个方面协调统筹发展，才能实现真正的新型的人口城镇化。