我国党政机关工作人员中的工资收入经过改革开放以来的多次改革，已经发生了较大变化，低水平、大锅饭的现象基本不复存在。但是，现行的公务员收入分配制度也出现了一些新的问题，其中，以福利待遇差距过大而且缺少相应规范的问题尤为突出。因此，统一和规范公务员的福利待遇，已经成为在改革和发展中亟待解决的问题之一。

一、统一和规范公务员福利待遇的意义

1、统一和规范公务员的福利待遇，有助于打破平均主义和苦乐不均的现象，促进公务员权、责、利的统一和工作效率的提高。现在公务员收入分配有两个明显特点，一是单位内部的平均主义。即单位内部发补贴，不管是领导干部还是一般职工，大家一个样，权、责、利没有得到应有的体现。二是单位之间苦乐不均的现象严重存在。据南京市有关部门调查，不同单位之间，同一级别干部的福利待遇高低相差最大的达20倍。由此可见，统一和规范公务员的福利待遇，不仅可以较好地解决部门分配不公的问题，而且在收入分配上可以更好地体现责、权、利的统一，调动广大干部的积极性和创造性。

2、统一和规范公务员的福利待遇，有助于促进公务员廉洁从政。由于公务员的福利待遇不统一、不规范，一方面，有的部门和单位为多发奖金和补贴，或者经商办企业，或者乱收费、乱罚款、乱摊派，利用自己掌管的权力大搞权钱交易活动，千方百计谋取部门甚至个人利益;另一方面，单位与单位、部门与部门之间的收入差距日趋扩大，导致公务员心理失衡，行为失范，容易诱发腐败。因此，通过统一和规范公务员的福利待遇，坚持开前门，堵后门，关侧门，将有效遏制三乱的源头，切断小金库财路，引导公务员廉洁从政。

3、统一和规范公务员的福利待遇，有助于促进公务员队伍的稳定。统一和规范公务员福利待遇，一方面可以促进公务员队伍的思想稳定，有利于推动公务员敬岗爱业、勤奋工作;另一方面也可以增强党政机关对优秀人才的吸引力和凝聚力，改变过去那种高素质人才不断流出、低素质人员争相调进的现象。

4、统一和规范公务员的福利待遇，有助于促进政府财政调控能力的提高。统一和规范公务员的福利待遇，可以真正使收支两条线的管理落到实处，彻底根除各单位的小金库。这就使得政府的财力得以集中，财政调控能力相应得以提高，从而确保由财政统一预算安排，提高行政收费资金的使用效果。

二、统一和规范公务员福利待遇的前提

一是要精简机构，减少冗员。如果吃皇粮的人太多，要把公务员的福利待遇统一到一个比较合理的层次，政府财政困难不小。因此，继续加大机构改革的力度，切实把那些职能重叠、可有可无的机构精简掉，把公务员的总人数压下来，才能使统一和规范公务员福利待遇的工作有一个宽松的环境。

二是要全面清理行政事业性收费。行政事业性收费不规范，是造成公务员福利待遇不统一不规范的源头之一。要统一和规范公务员的福利待遇，首先必须对有行政收费、执罚和经营性收费的部门和单位进行全面检查和清理，摸清行政性收费、执罚和经营性收费的项目、依据、标准、年度额度及资金用途等情况，使政府对今后可集中与调控的财务状况有个全面的把握，并建立起规范化管理制度。

三是全面实行收支两条线和票款分离制度。近几年来，一些机关单位的行政性收费、行政执罚收大头缴小头，私设小金库的问题仍然存在。这些问题不解决，一方面会削弱政府财政的总量和控制能力，增加统一和规范公务员福利待遇的难度;另一方面，也使一些部门和单位继续乱发钱物成为可能。因此，必须认真解决好这些问题，使政府应收的钱都能按时足额入库。同时，建立会计核算中心，集中发放公务员的工资和各种补助，为统一和规范公务员的福利待遇创造更为有利的载体。

四是要使机关与所办企业彻底脱钩。只有彻底切断机关单位与企业之间的直接经济联系，使机关单位所需的各项经费转移到依靠政府供给这个惟一的来源上来，才可能真正建立起公开、公正、统一、规范的公务员福利待遇制度。

三、统一和规范公务员福利待遇的具体做法

1、简化各种补贴和福利项目。统一和规范公务员福利待遇，必须全面取消地方和单位自定的各种补贴项目，统一简化为岗位津贴这一项。公务员的收入由三部分组成：一是国家统一规定的工资、津贴，二是与职责挂钩的岗位津贴，三是国家规定的年度考核奖金。机关工作人员的收入全部由财政统一发放。

2、统一岗位津贴的标准。根据公务员的岗位职责，按职务高低和责任轻重，将岗位津贴分为若干个档次，如正厅、副厅、正处、副处、正科、副科、科员、办事员等;每个档次之间适当拉开差距。特殊岗位，如纪委、政法委以及司法机关的工作人员可按政策规定享有特殊岗位津贴。

3、在统一和规范公务员福利待遇的同时，对机关其他工作人员和事业单位干部职工的福利待遇应有相应的规定。机关工勤人员的岗位津贴可比公务员略低;财政全额拨款的事业单位工作人员可参照党政机关的政策执行。

4、逐步建立起公务员收入的增长机制。建立增长机制的基本原则：一是公开透明。各级公务员的收入项目、收入标准和各种福利待遇明码标价，向社会公开。二是公正规范。制订一个明确、规范、公开的增薪标准。三是责任对称。增薪与贡献挂钩，与经济增长同步。