根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，土地使用权出让的最长期限按以下用途确定：1。居住用地70年；2、工业用地50年；3、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；4、商业、旅游、娱乐用地40年；5、综合或其他用地50年。

土地使用权出让程序：

由于土地使用权出让的形式有三种，即协议出让、招标出让和拍卖出让，所以出让的程序也各不相同。

协议出让土地使用权的程序是：

（1）用地者向政府申请取得出让土地使用权。

（2）用地申请经政府同意后，用地者与政府协商出让土地的用地面积、使用年限、出让地价等用地条件，双方就有关内容达成一致后，草签土地使用权出让合同。

（3）土地使用权出让合同草签完毕后，持有关材料，按审批管理的规定报有批准权限的政府批准出让土地使用权。

（4）土地使用权受让人按合同约定支付出让金价款，政府按合同约定提供土地使用权。

（5）办理土地登记的有关手续。

招标出让土地使用权的程序是：

（1）准备招标文件，如招标书、投标书、土地使用和规划条件等。

（2）发布招标公告。

（3）有意受让人办理竞标手续。

（4）政府确定中标人并签订出让合同。

（5）中标人按合同约定支付出让金并办、理土地登记手续。

拍卖土地使用权的程序是：

（1）准备拍卖文件。

（2）发布拍卖公告。

（3）有意受让人索取有关文件，办理竞投手续。

（4）在指定地点、时间竞投。

（5）签订出让合同。

（6）支付土地出让金，办理土地登记手续。

划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。由此可见，划拨土地使用权有两种基本形式：

（1）经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权。这种划拨土地使用权有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权必须缴纳补偿、安置等费用。

（2）经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。这种划拨土地使用权也有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。

综合上面所说的，土地使用权出让和划拨的区别是什么区别还是挺大的一种是国家以所有者的身份让给土地所用者，一种是在得到国家的批准，土地使用者缴纳了补偿过后，得到的土地使用权或者经县级及上的人批准无偿取得土地使用权，所以不同的性质就有不同的做法。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条