广告法必须是一部维护消费者合法权益为导向的法律。3月22日，中国消费者权益保护法学研究会、中国人民大学商法研究所举行研讨会，就正在征求意见的《广告法修改草案》(以下简称草案)，组织专家学者建言献策。相关建议将于近日提交国务院法制办。

建立违反广告法举报奖励制

草案第一条就开宗明义说明了立法目的——保护消费者的合法权益，因此广告法本质上是消费者权益保护法的一部分，广告法也必须是一部以维护消费者合法权益为导向的法律。

中国人民大学教授杨晓青对此认为，应建立对虚假广告等违反广告法行为的举报奖励制度。可参照《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，有关知假买假行为可受法律保护的规定。因为，在广告监管中，尽管行政机关有主动执法权，但人力、物力不足。因此，立法者要认识到行政监管的局限性，以现有行政资源根本无法监管广告。

著名职业打假人王海举例说，目前新浪微博用户已达1.29亿，仅2013年12月，用户在新浪微博发表的帖子就超过28亿张，其中22亿张帖子都有配图，8170万张帖子都带有短视频，2150万张帖子配有歌曲。假使28亿条微博的1%是广告，相关行政执法部门是否有能力监管?

北京市潮阳事务所律师、中国互联网协会研究中心秘书长胡钢认为，现在广大人民群众对于垃圾信息的泛滥已经到了深恶痛绝的地步。而现行法律，虽然都规定了对垃圾信息的明确禁止原则，但均未规定相关的法律责任。

为此，专家们建议，在草案第三条应增加第二款：国家鼓励公民对虚假广告等违反广告法的行为进行举报，并对举报人进行奖励和保护。同时规定：违反本法第四十五条规定，向个人固定电话、移动电话或个人电子邮箱发广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。并应按照每条广告1000元的标准向消费者支付惩罚性赔偿。

此外，建议在法律责任中增加一条：由举报人举报查处的案件，罚款的30%-50%奖励给举报人，剩余部分用于补偿受害消费者或用于消费者维权基金。

中国消费者权益保护法学研究会会长何山教授表示，这样的规定不仅能够加大违法者的违法成本，增加维权者的收益，还能调动广大消费者维权的积极性和主动性，发动一场对违法广告的人民战争，使消费者成为虚假广告的天敌。

明星代言须有审查体验义务

长期以来，我国广告立法对明星代言没有规矩可言，明星代言广告行为表现为随意性和泛滥化，明星代言的问题广告层出不穷，虚假广告以及损害消费者合法权益的现象猖獗。

北京政法职业学院副教授王玲认为，草案对明星代言问题进行了规定，明确广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。但这一责任规定显属宽松，不能规制明星代言虚假广告这一顽疾，还需要完善，具化和细化，

与国外相比，其他国家明星代言广告的法律规定要比我国严格得多。明星的不当或虚假代言，不论是否给消费者造成损害，均应承担相应法律责任。如美国对代言广告的真实性要求极为严格，明星代言广告被看作证言广告和明示担保，一旦查出不实，即会遭遇重罚。如摇滚巨星迈克尔.杰克逊因为没有喝百事可乐饮料而受到惩罚;法国电视人吉尔贝仅因夸大产品功效即入狱服刑，即便广告中的产品无瑕疵或效果好，未给理智的消费者造成错误印象，但只要代言人没有实际使用，也要承担法律责任。

为此，专家建议，可仿照美国的作法，规定保证广告词与代言人真实意思一致的义务;代言人所声明的产品效果必须要有事实依据;广告中指出代言人使用该产品或服务时，必须是该产品的真实使用者等。

中国消费者协会法律与理论研究部陈剑主任表示，做为明星代言人的荐证者对消费者的影响很大，因此，应该对荐证者以及广告发布者设立诚信档案。

专家建议，将草案第六十条修改为：广告荐证者对其所推荐的商品、服务有审查、体验的义务，对其真实性负责。明知或应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处罚违法所得的一倍以上三倍以下的罚款，做出澄清广告公开向消费者道歉，相关事件记入诚信体系，并终身不得从事广告荐证;损害消费者合法权益的依法承担连带责任。

取消广告审查制建立备案制

胡钢认为，广告审查制度，耗费大量宝贵的行政资源，但实际效果并不好。因为不法经营者要么不申请广告审查，要么不按照已经审查的广告实际刊发广告。在当今强调取消事前行政审批，强化事中和事后监管的行政管理改革的大背景下，建议取消广告审查制，改为登记备案制。

同时，在广告内容上直接规定药品广告的内容。例如，只能刊登XX牌YY药。其中，XX是指企业注册登记的商标。YY指该药品的通用名称。这样可以极大节约原用于广告审查的行政资源，又简化了监管难度，提高了监管效率。

因此，专家们建议删除广告的审查，取消广告审查制度，建立广告备案制度，将工商管理部门的人力、物力集中到违法广告的查处上，促进广告相关人员的自律，具有深远的影响。

针对互联网已成为虚假广告的重灾区，通过有合法书号的书籍广告来忽悠消费者的情况越来越多。专家们还建议，在草案第十五条增加第三款：个人网站、网络论坛、个人微博、qq群等自媒体不得以笔记、个人体验报告等形式发布广告。通过自媒体发布的广告应当有广告标记与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。增加第四款出版社通过以传纪、报告文学、养生科普等书籍形式发布广告的，应当有广告标记，与其他非广告书籍相区别，不得误导消费者。