照片威胁没有造成严重后果的不构成犯罪，但属于违法。威胁他人干扰他人正常生活的，应处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，应处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款。

一、被领导骚扰可以报警吗

可以报警。对方已经违反了《治安管理处罚法》，由此造成他人损害的，受害一方还可以依法获得相关的损害赔偿。

《治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;

(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;

(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的;

(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

二、收到威胁短信能报警吗

我国《治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的;(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。可见，发送威胁短信已经触犯了治安管理处罚法相关规定，可以对其进行行政处罚，当然可以报警。

三、打电话恐吓录音是否立案

打电话恐吓录音可以立案。打电话恐吓，无论如何都是违法行为，如果后果严重，也可能构成犯罪。一般电话恐吓也属于公安机关管辖范围内，属于违反治安管理行为。有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

1、写恐吓信或者以其他方式威胁他人人身安全的；

2、公开侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

3、捏造事实诬告、陷害他人，企图使他人受到刑事调查或者治安管理处罚的；

4、威胁、侮辱、殴打或者内击报复证人及其近亲属；

5、多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

6、偷窥、偷拍、偷听、散布他人隐私。