全国政协委员张元富3月9日建议，研究制定失地农民社会保障条例，提高立法层次，明确监管责任，建立健全统一规范的失地农民社会保障机制。

据新华社报道，张元富说，农村实行家庭联产承包责任制以来，在工业化、城镇化和农业现代化进程中，一些农民由于种种原因失去土地。农民失去土地，就失去了最宝贵的家庭财富，失去了安身立命、生存发展的就业岗位，失去了上能养老、下能抚幼的长期生活保障资源。要使农民得到广泛、持久、可靠的保障，必须建立政府主导的失地农民社会保障体系。

上述报道中，张元富提出3点建议，包括非公共利益需要，政府不得动用征地权，并提高征地补偿标准;优先建立基本养老机制，在失地农民自愿基础上，将其纳入城市户籍管理;政府和征地企业要从土地增值收益中拿出一定比例建立专项基金，用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。

中央电视台此前采访人力资源和社会保障部部长尹蔚民，他表示，新通过的《社会保险法》明确把农民、把失地农民都纳入到社会保障的制度体系当中。而《社会保险法》规定，征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。

民进中央：2020年我国失地农民总数将达1亿人以上

中国民主促进会中央委员会2010年发布关于制定《失地农民社会保险条例》的提案，其中指出，随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速扩大。据预测2020年我国失地农民总数将达1亿人以上。

该提案提出两点建议：一是建立专项基金。资金的筹集方面，政府出资部分不低于保险资金总额的30%，从土地出让金中列支;集体补助部分不低于保险资金总额的40%，从土地补偿费中提取;个人承担的部分不高于保险资金总额的30%，从征地安置补偿费中抵交。集体和个人缴纳的费用进入个人帐户，政府补助金进入社会统筹帐户，实行个人帐户与社会统筹相结合的制度。

基金的管理和运营方面，应将管理机构与经营机构分开设置，引入市场机制，并依法严格监管，确保基金安全和保值增值，并保证基金支出用于失地农民的养老、医疗和就业等方面。

二是建立管理机构。设立省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障管理机构，可从目前各级劳动保障厅(局)所属的社会保险事业管理局(中心或处)中增设。可在乡镇一级设立劳动保障事务所，负责被征地农民社会保险工作。

另据湖南统计局的2010年抽样调查显示，近三成失地农民收入减少，户均年收入减少10409元，30.9%的失地农民完全无业，赋闲在家。调查中只有4成的失地农民表示对现在的生活很满意或比较满意。