抽象行政行为司法审查的法理依据-法师兄

抽象行政行为司法审查的法理依据

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-06 14:14:48 117 人看过

抽象行政行为指行政主体根据法定权限和程序，针对不特定对象单方制定和发布具有普遍约束力、可以反复适用的行为规范的行为，包括两个方面：一是行政立法行为;二是行政机关制定、发布其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。抽象行政行为具有单方性、普遍约束性、反复适用性、依据性等特征。我国《行政诉讼法》第十二条第二款明确规定人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼，但实践证明这一规定却与社会发展和公民权利保障不相适应。将抽象行政行为纳入司法审查具有以下法理依据：

1、对抽象行政行为司法审查有其宪法依据。

我国《宪法》第5条规定，一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。这里的国家机关的一切违反宪法和法律的行为包括具体行政行为和抽象行政行为，都必须依法予以追究。《宪法》第41条第1款规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利司法审查是公民宪法权利和其他权利保障和救济的最后途径，当公民的基本权利受到抽象行政行为侵害时，应允许受害者或潜在受害公民寻求司法救济，实现社会公平与正义，也才符合有权利必有救济的法治原则。

2、抽象行政行为理论上具有可诉性。

《行政诉讼法》第5条规定了人民法院对具体行政行为的合法性进行审查，从而在理论上我们可以推导出对抽象行政行为的司法审查是对具体行政行为的司法审查的内在要求。具体行政行为必须要有法律依据，这其中就包含着具有普遍约束力的抽象行政行为。也就是说抽象行政行为是具体行政行为的法律依据之一。从理论上说，有具体行政行为的司法审查就必然有抽象行政行为的司法审查。

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多抽象行政行为相关文章

抽象行政行为
抽象行政行为的监督审查途径有哪些，抽象行政行为可以申请行政复议吗？

一、抽象行政行为的监督审查途径有哪些抽象行政行为的监督审查的途径为：1.权力机关的审查监督。我国《宪法》规定，全国人大常委会有权审查撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;县级以上的地方各级人大常委会有权审查撤销本级人民政府的不适当的行政规范性文件;2.行政机关的内部审查。主要包括备案审查和复议审查。国务院各部委和地方各级人民政府制定的规章要向国务院备案，国务院通过备案审查可以发现规章中存在的不当或违法问题，从而加以纠正。有些省、自治区或直辖市人民政府也要求其所属工作部门和下级人民政府将其规范性文件上报备案。3.司法机关的审查。二、抽象行政行为可以申请行政复议吗抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议。并可对部份抽象行政行为的合法性申请附带性审查。按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。在复

2023-06-06

125人看过
抽象行政行为
抽象行政行为审查主体怎么确定

一、抽象行政行为审查主体怎么确定？抽象行政行为的合法性审査属于国家权力机关和上级行政机关的职权。作出抽象行政行为的主体是国家最高行政机关及地方各级立法机关，但是不能引起行政诉讼。具体规定如下：制定发布行政决定、命令的机构，可以是国务院和地方各级人民政府。宪法第89条规定，国务院有权发布决定和命令；第90条规定，各部、委员会在本部门的权限内发布命令、指示和规章。《地力各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条和第61条分别规定，县级以上地方各级人民政府，乡、民族乡、镇的人民政府都有权发布决定、命令。这类制定机关可以分为国务院组成部门和直属机构两大类。国务院部委和中国人民银行、审计署是国务院组成部门，国务院直属机构是主管国务院某项专门业务的部门，如国家工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局、新闻出版署等重要行政管理部门。直属机构的数量和职能田各届政府的机构设立和法律的规定而有所不同，

2023-06-06

273人看过
抽象行政行为
抽象行政行为特点有哪些？如何理解抽象行政行为？

一、抽象行政行为的主要特点1、是国家行政机关实施的行为。它不同于国家权力机关、司法机关、军事机关制定的法律、军事法规和司法解释，也不同于非政府组织制定的内部规则。2、是一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为。抽象行政行为的种类，可以分为执行性、补充性、自主性几种。执行性的抽象行政行为，是指为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不创设新的权利义务。补充性的抽象行政行为，是指根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度，对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务。自主性的抽象行政行为，是指行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为。抽象行政行为与法律的关系是正确理解抽象行政行为性质

2023-03-25

425人看过
抽象行政行为
抽象行政行为的制定权限，什么是抽象行政行为

一、抽象行政行为的制定权限抽象行政行为的制定权限，部门规章规定的事项，应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。这就是说，部门规章是执行性或者补充性的行政规范，而不是自主性的行政规范。在缺乏法律、国务院行政法规和决定、命令的情形下，国务院部门不得只是以管理需要为由主动地制定和发布部门规章。仅就制定根据这一点而言，国务院部门规章的制定权限比地方政府规章要小一些。抽象行政行为更多表现为一些法律法规、规章的制定，也就意味着抽象行政行为针对的是大部分人，而并非仅仅针对少数人。对于这类行政行为，法律中明确规定了是不可诉的。而需要对抽象行政行为作出合法性审查的时候，往往是由国家权力机关和上级行政机关作出。二、什么是抽象行政行为抽象行政行为的意思是在政府机关中专门对某些人某些事制定的，对人们有约束规范作用的行为。其所约束的对象大部分是没有特定的，而且具有普遍性，比如某些事件或人的行为没有符

2023-06-06

445人看过

抽象行政行为
抽象行政行为是否是行政诉讼法管理

1、抽象行政行为行政诉讼法是不进行管理的。法院不进行管理的案件分别有：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。2、法律依据：《行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(1)外交等国家行为；(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。一、抽象行政行为和具体行政行为的区别1、具体行政行为与抽象行政行为虽然都属于行政行为。但二者也存在本质区别，表现在：(1)实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织；而实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。(2)具体行政行为可以引起行政诉

2023-04-07

204人看过
法人
公民、法人一并提出抽象行政行为审查要求的，行政机关如何处理？

抽象行政行为是指行政机关制定和发布规范性文件的行为，如颁布规定、发布行政命令。原来按照行政复议条例的规定，对抽象行政行为不服，公民、法人不能申请行政复议，只可以向制定该规范性文件的同级人大常委会或上一级行政机关提出意见，通过立法程序或备案审查程序予以修改或废止。但是，行政机关作出的抽象行政行为如果不当，也与具体行政行为一样会损害公民、法人的合法权益。并且具体行政行为只是针对一人一事，而抽象行政行为涉及的面广、影响也大。对某些违法的抽象行政行为的监督，建立一个由人民群众启动的机制，有利于保护公民、法人的利益。有鉴于此，行政复议法规定，公民、法人在提出具体行政行为的审查要求时，可以一并提出抽象行政行为的审查申请。其内容包括：国务院部门的规定；县级以上地方各级政府及其工作部门的规定；乡、镇政府的规定，以上均属规章以下的规范性文件。公民、法人一并提出抽象行政行为的审查申请的，经过审查后，复议机关如

2023-04-24

167人看过
抽象行政行为
什么叫抽象行政行为，抽象行政行为的特点有哪些

一、什么叫抽象行政行为抽象行政行为，是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。大家，抽象行政行为并不直接对具体人或事作出处理，在中国不能针对其提起行政诉讼。二、抽象行政行为的特点有哪些抽象行政行为有以下特点：1.对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。2.效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。3.不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。三、

2023-06-06

452人看过
抽象行政行为
抽象行政行为的法律效力如何？

是指行政主体针对不特定事和人订立颁布普遍性规则的一种行为，实施抽象行政行为之后，结果会导致行政法规的出现，抽象行政行为能够分为：一，羁束性的行为；二，自由裁量行为；三，要式行政行为；四，不要式行政行为。抽象行政行为是一种不可诉的行为，不能够想人民法院提起诉讼。抽象行政行为都不可以申请行政复议吗抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议。并可对部份抽象行政行为的合法性申请附带性审查。按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。在复议过程中，可以在对具体行政行为提起复议的过程中对其依据一并提起审查的要求。但需要注意的是，一般该依据（抽象行政行为）不包括规章，一般仅限于行政规范性文件。在当代的社会认为具体行政行为已经严重侵犯到自身合法权益，是可以提出行政复议的，但是有些情况之下，首先是需要提出行政复议，完成之后才能够提出

2023-06-30

149人看过

海关总署
海关总署解读抽象行政行为审查程序

海关行政复议是审查具体行政行为的，也就是说海关管理相对人对海关做出的行政处罚、行政扣留、企业分类、行政许可、减免税审批等具体的事项不服，可以申请上一级海关进行复议。而抽象行政行为是指海关做出的不针对管理相对人权利义务的行政行为，一般包括海关制定规范性文件的行为等。在一般情况下，管理相对人是不能对海关的抽象行政行为提起行政复议的，但是也有例外，即如果管理相对人在对某项具体行政行为提起行政复议过程中，认为这个具体行政行为所依据的规范性文件有问题，可以附带提起对这个规范性文件(抽象行政行为)的审查申请，此时，海关就可以启动抽象行政行为审查机制。某些特殊情况下海关复议机关也可以自行启动审查程序。

2023-06-06

108人看过
具体行政行为
抽象行政行为和具体行政行为的区别，抽象行政行为能否成为行政诉讼的直接对象？

一、抽象行政行为和具体行政行为的区别抽象行政行为和具体行政行为的区别为：1.概念不同。2.实施行政行为的主体不同，实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织。实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。3.法律特征不同。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章二、抽象行政行为能否成为行政诉讼的直接对象抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。行政诉讼一般处理的是行政争议，因而行政诉讼的审理对象一般而言就是行政争议。行政争议是指行政机关以及法律法规授权的组织和公民、法人和其他组织在行政管理和行政执法的过程中因为一定的原因而双方发生一定的争议。在这样的争议中一般而言公民、法人和

2023-06-06

191人看过
抽象行政行为
前置审查是监督抽象行政行为的重要手段

行政权要受到法律规范的制约，这是法治的实质意义。行政权的行使与控制行政权的行使是一个问题的两个方面。行政权并不天然具有正确行使的品格，尽管随着市场经济体制的逐步完善，行政机关在行政权的行使上开始重视自我约束机制的建设，但在规范性文件制发这种行政权行使的重要手段上仍然存在许多突出问题。如果说，近年来的政府立法已较充分体现法治精神、控权观念，特别是关于立法应遵循的原则、立法权限和程序、立法解释以及法的适用和备案，已形成较为完整的制度和监督制约机制的话，大量存在的规范性文件却欠缺控权意识和保障相对人权益的理念，常常无节制地为自己设定权力和没商量地为他人预定义务。在权利义务问题上作出制度安排时，没有将公民权利和社会自由摆在应有位置，没有把社会公共利益摆在应有的位置，没有充分注意其所调整的社会关系能否健康发展，甚至出现政府权力部门化，部门权力利益化的不良倾向。从实践情况看，有的文件制定机关受到利益驱

2023-06-06

329人看过
具体行政行为
其他规范性文件作为具体行政行为的依据及司法审查

《行政诉讼法》第52条、第53条规定，人民法院审理行政案件，以法律、法规为依据，并参照规章。有人据此而认为：这两条已穷尽了具体行政行为合法的法律依据，因而行政机关不能依据规章以下的规范性文件(以下称其他规范性文件)作出具体行政行为。其实，从行政管理秩序和《行政诉讼法》及相关司法解释的规定来看，其他规范性文件作为行政机关具体行政行为的依据既有其客观合理性，又具有合法性和可能性。第一，法律、法规是全国或较大区域内普遍适用的规范，具有概括性和原则性的特点，其他规范性文件则是适应各地经济、文化发展不平衡的特殊性，作出的具体规定，是对法律规范的具体化。因而具体行政行为以其他规范性文件为依据既适合本地区实际，又便于操作。第二，行政法覆盖面的不周详是绝对的，而国家要求行政管理活动尽可能周详。在社会生活的某些领域，法律、法规和规章暂无规范，而又确有行政管理的必要，其他规范性文件便应运而生，行政机关作出具体

2023-06-06

338人看过

国务院
抽象行为审查期限是多久

一、抽象行政行为的审查期限对抽象行政行为的附带审查是这样子的，分两种情况，一是当事人附带提出的，一是行政机关主动审查的，对于这个问题的期限应该记住【口诀】能处理，三十日；无权处理七日转；附带审查六十日，主动提请无极限！第一句话，无论是申请人附带提出的还是复议机关主动审查，都是如果在权力范围内的三十日内处理完毕，不在权限范围内的，七日内转给有权处理机关第二句话，分别两种情况：附带审查的，上级有权处理机关应该60日给答复，二如果是主动提请审查的，则无极限，表现在两方面：第一，没有时间要求；第二，没有效力要求，也就是说，不再限于规章一下的抽象行政行为了，综合起来就是主动提请无极限＂！二、法院对抽象行政行为的审查法院在审理民事诉讼案件时，可以有范围有条件的审查抽象行政行为，对规范性文件（除规章）可以进行合法性审查。法律依据如下：2014年行政诉讼法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行

2023-06-06

439人看过
立法程序
抽象行为审查后果有什么

一、什么是抽象行政行为？抽象行政行为是指行政机关制定和发布规范性文件的行为，如颁布规定、发布行政命令。原来按照行政复议条例的规定，对抽象行政行为不服，公民、法人不能申请行政复议，只可以向制定该规范性文件的同级人大常委会或上一级行政机关提出意见，通过立法程序或备案审查程序予以修改或废止。但是，行政机关作出的抽象行政行为如果不当，也与具体行政行为一样会损害公民、法人的合法权益。并且具体行政行为只是针对一人一事，而抽象行政行为涉及的面广、影响也大。对某些违法的抽象行政行为的监督，建立一个由人民群众启动的机制，有利于保护公民、法人的利益。有鉴于此，行政复议法规定，公民、法人在提出具体行政行为的审查要求时，可以一并提出抽象行政行为的审查申请。其内容包括：国务院部门的规定；县级以上地方各级政府及其工作部门的规定；乡、镇政府的规定，以上均属规章以下的规范性文件。二、抽象行政行为审查的后果公民、法人一并提

2023-06-06

87人看过