一、存在问题、难点

(一)个体户数分散、机动、数量大难控管。个体工商户经营状况和经营方式千差万别，有定点经营，有流动经营，有租赁经营，有承包经营，还有设摊经营，有夜宵经营，同时还有经常性经营和季节性经营。在这不稳定经营户中，个体工商户证照不全存在很大的比例，有些经营户即使有营业执照，而无税务登记证。在税务机关的日常征收中，漏征、漏管现象不断出现，带来税负不公等负面影响。

(二)征管力量严重不足。个体户面广、量大、状况复杂与税务机关管理人员的严重不足形成反差。由于机构缩减、公务员队伍严格准入，老干部退休多，新增人员少。我县目前仅留存两个基层管理机构，我分局管辖5个乡镇，占整个河东片，有上线个体户1000余户，税收管理员只有10人，其中一名分局长，三名副分局长。分三个管理组，每个组只有2-3人。由于是新县城，店面比人多，流动人口少，整个新县城只有3万元余人，非常分散。加上历来征管基础薄弱，纳税户大多是“洗脚上岸的鸭子”----半商半农，分局同志忙于催缴、清漏等日常申报率应付，对部分纳税户的软抗行为由于这几年连继开展“以人为本”形象测评等活动没有采取强硬的强制执行措施而征管秩序得不到根本性的扭转，管理员对个体征管无所适从，晓之以理却未必能动之以情绳之以法，没有充裕时间实施检查和纳税评估来有效地加强控管，征管质量严重受损。

(三)发票管理难。当前，国税局负责商业零售和加工修理修配发票管理，地税局只负责服务业、娱乐业、交通运输业等发票管理。对国地税双定户发票的失控让地税核定税收征收难。特别是在国税局调整到5000元起征点后，很多双定户国税停止征收定额税收，地税核定定额征收难度加大。一些正规企业与个体经济发生业务往来时，往往存在着不要票、不开票、以白条入帐、不入帐甚至以假票、虚开发票入帐的情况。实际工作中对这方面违法行为处罚不力。同时，由于较多的个体工商户经营活动和内部管理不规范，在发票的使用上存在代开和虚开，转借发票时有发生。下岗优惠户发票无从跟踪其去向，多领购定额发票难以监管。

(四)个体户纳税意识差难征收。一方面税收法律宣传不足，个体纳税人未形成良好的纳税意识。另一方面，公民的文化素质、道德水准与市场经济不相适应，一些人只想赚钱，不知依法纳税，普遍存在对税收能欠就欠，能不缴就不缴的各种侥幸心理。同时，大量的摊位费、房租费等“非税收入”的收取，使个体户在一定程度上挤压“税收”，弱化了纳税意识，增加了征收难度。有的个体户以没钱为由软抗，使有和个体户管理员要跑五六次才能收到一个月的税收，非常被动，效率低下。