根据《中华人民共和国土地管理法》第十八条,将永久基本农田转为建设用地的,需要经过国务院批准。土地的功能发生变化,应该是由国土资源局进行批准上报,由国土资源部进行,改变它的用途。农用地转用制度又称农用地转为建设用地制度,是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十八条，将永久基本农田转为建设用地的，需要经过国务院批准。土地的功能发生变化，应该是由国土资源局进行批准上报，由国土资源部进行，改变它的用途。农用地转用制度又称农用地转为建设用地制度，是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。

农用地转用制度审批部门：根据素材，农用地转用制度又称农用地转为建设用地制度，是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。

农用地转用制度是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。根据这个定义，我们可以看出，农用地转用制度是一种将农用地转变为建设用地的制度。

然而，这种制度也存在一些问题。首先，它可能导致土地的利用效率低下，因为将农用地转变为建设用地需要进行审批和规划，这些过程会浪费时间和金钱。其次，它可能加剧城乡发展不平衡，因为城市的发展需要更多的土地，而农村的发展则受到限制。此外，它还可能导致土地的生态环境恶化，因为将农用地转变为建设用地可能会破坏原有的生态系统。

因此，为了更好地保护土地资源和生态环境，需要合理制定农用地转用制度，并在实践中加以落实。同时，对于违反农用地转用制度的行为，应该严格依法进行查处和纠正。

农用地转用制度是一种重要的土地利用制度，但同时也存在一些问题。为了保护土地资源和生态环境，需要合理制定制度并加以落实，同时严格依法查处违反制度的行为。

《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。