符合下列条件的，能够行政拘留：当事人实施了行政违法行为；违法情节较重，但尚不构成犯罪，依法应被行政拘留的；且该违法行为是在二年内被行政机关发现或者接到举报等材料的。

一、非法信访怎样处罚及处罚依据

(一)对于初次实施违法行为且违法行为轻微的，行为人经教育能够端正认识，明确表示不再违法上访并具结悔过的，可以依法从轻、减轻或免予处罚。对于经劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条之规定，依法由公安机关予以警告、训诫。对经警告、训诫或者制止，继续或者再次实施违法犯罪行为的，坚决依法打击处理。(二)对于信访事项已经依法终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助，仍就同一信访事项进行信访并实施违法犯罪行为的;曾因违法信访行为被行政拘留2次以上或判处刑罚后屡教不改，继续在信访活动中实施违法犯罪行为的;组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，应依法严惩。

二、行政处罚重大违法行为的认定

重大违法行为的认定标准(1)应关注公司最近三年内无重大违法行为，还要考察实际控制人在报告期内是否有重大违法行为。(2)所谓重大违法行为是指：违反国家法律、行政法规，且受到行政处罚、情节严重的行为。(3)根据监管部门的要求，最近三年重大违法行为的判断标准按照以下执行：原则上，凡被行政处罚的实施机关给予罚款以上行政处罚的行为，都视为重大违法行为。但行政处罚的实施机关依法认定该行为不属于重大违法行为，并能够依法作出合理说明的除外。涉及发行上市事项的，应当提请发行审核委员会决定;上述行政处罚主要是指财政、税务、审计、海关、工商等部门实施的，涉及公司经营活动的行政处罚决定。被其他有权部门实施行政处罚的行为，涉及明显有违诚信，对公司有重大影响的，也属于重大违法行为;近三年重大违法行为的起算时点，对被处罚的法人，从违法行为的发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算;对被处罚的自然人，从行政处罚决定作出之日起计算。(4)对行政处罚决定不服正在申请行政复议或者提起行政诉讼的，在行政复议决定或者法院判决尚未作出之前，原则上不影响依据该行政处罚决定对该违法行为是否为重大违法行为的认定，但可依申请暂缓作出审核决定。(5)因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，刑罚执行期满未逾三年的，应视为近三年有重大违法行为。

三、刑事案件怎么转行政案件

根据公安机关办理行政案件程序规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。从形式上看，犯罪具有3个特征：(1)刑事违法性；(2)社会危害性；(3)依照法律应受刑罚处罚性。从实质上看，犯罪是客观不法与主观责任的统一，构成犯罪要求主客观一致。当社会危害性较大，在刑法中认为是犯罪的，行政案件就将转换为刑事案件。行政处罚仅仅是针对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，给予的一种处罚行为。但是如果违法行为构成犯罪，就应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。