《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受房屋拆迁委托。这样规定的原因有三：（1）拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位，是行政相对人，房屋拆迁管理部门是行使行政许可权，发放房屋拆迁许可证的行政主体，如果房屋拆迁管理部门作拆

《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受房屋拆迁委托。这样规定的原因有三：

（1）拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位，是行政相对人，房屋拆迁管理部门是行使行政许可权，发放房屋拆迁许可证的行政主体，如果房屋拆迁管理部门作拆迁人，则是自己给自己发证，集行政相对人和行政主体于一身，房屋拆迁管理部门既对拆迁活动实施管理、监督和查处违法行为，自己又直接从事拆迁活动，显然是不合适的。

（2）拆迁人与被拆迁人是平等的民事主体，如果房屋拆迁管理部门充当拆迁人或接受拆迁委托，既是拆迁行政管理方，又是实施拆迁当事人，就可能因经济利益的驱动滥用权力而影响行政管理的客观性、公正性，特别是拆迁当事人之间就拆迁补偿安置达不成协议的情况下，拆迁管理部门将予以裁决或实施强制搬迁，就可能出现执法不公的问题。

（3）转变政府职能的基本要求，是把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，从原来大量直接参与具体的拆迁事务中退出来，管好政府该管的事情，集中精力在加强立法、监督管理、搞好服务上；建设单位要依法从事建设活动。这也要求房屋拆迁管理部门不能充当拆迁人和房屋拆迁单位。因此，为了保证房屋拆迁管理部门独立、公正地行使行政管理权力，保护被拆迁人的合法权益，作出上述规定是十分必要的。

能否约定委托人不得撤销

根据我国《民法典》第九百二十二条规定：受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但是事后应当将该情况及时报告委托人。由法条可知，受托人的权限是委托人所赋予的，虽然若约定委托人不得撤销，会违反了基本法律逻辑，但是这与委托合同任意解除条款是不相违背的，即使合同中约定了委托不可撤销，但委托人仍然可以在双方约定或法律规定的条件下，解除委托合同。因此是可以约定委托人不得撤销的。