国有土地使用权是可以抵押的。耕地、私有土地是不得抵押的，但经发包人同意抵押的荒山、沟渠等荒地的土地使用权除外。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条》第三十三条：土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

一、划拨土地子女能继承吗

1、划拨土地子女能继承，政府划拨的土地可以办理土地证。到国土局办理。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

2、符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物权可以转让、出租、抵押：土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；领有国有土地使用证；具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。

3、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。依照本条例的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

二、土地使用权抵押后如何拍卖

债务履行期届满抵押权人未受清偿，抵押的城镇国有划拨土地使用权被依法拍卖的，所得价款在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。抵押的城镇国有划拨土地使用权被依法拍卖后，涉及改变原土地用途的，应当按照土地管理法律、法规的有关规定办理批准手续。抵押的城镇国有划拨土地使用权拍卖必须在土地所在地市、县土地管理部门设立的有形土地市场公开进行。

以城镇国有划拨土地使用权为标的设定抵押，已依法在市、县人民政府土地管理部门办理了抵押登记手续的，不再另行申报审批，抵押的土地使用权需折价或拍卖的，必须在市、县土地管理部门设定的有形土地市场公开进行，符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款规定条件并且不改变原土地用途的，按标定地价的40%缴纳土地出让金后，抵押权人可优先受偿。通知下发后，国家有新规定的，按国家新的有关规定执行。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

(二)领有国有土地使用证；

(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。