一、确认劳动关系是工伤认定前置程序吗

工伤认定部门在工伤认定程序中，具有认定受伤害职工与企业是否存在劳动关系的职权，即劳动关系存在的确认不应是工伤认定的前置程序。

根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。

认定工伤需要先确认劳动关系，存在劳动关系是工伤的前提条件，如果不存在劳动关系，自然也就不存在工伤。

从《工伤保险条例》规定的申请人申请工伤认定需要提交的材料可以分析，社会保险行政部门具有依据申请人提交的材料确认劳动关系存在的职权。

《工伤保险条例》第十八条规定，申请人提出工伤认定需要提交的材料为：

（1）工伤认定申请表；

（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；

（3）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

该规定要求申请人提交的与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，并不只是指存在劳动关系的裁决，而是只要能证明存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料即可，包括书面劳动合同以及其他能够证明存在劳动关系的证明材料。因此，从这一角度分析，社会保险行政部门具有认定劳动关系存在的职权，并且在工伤认定程序中，对劳动关系的确认只是认定工伤的一个审查步骤，而不是一个独立的程序。

用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；

（二）用人单位向劳动者发放的＂工作证＂、＂服务证＂等能够证明身份的证件；

（三）劳动者填写的用人单位招工招聘＂登记表＂、＂报名表＂等招用记录；

（四）考勤记录；

（五）其他劳动者的证言等。

其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。

《工伤保险条例》第十八条

提出工伤认定申请应当提交下列材料：

（一）工伤认定申请表；

（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；

（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。

工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。

二、没有工伤认定程序可以申请劳动仲裁吗

工伤认定由社会保险行政部门负责。劳动者没有进行工伤认定，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁工伤保险待遇的，劳动争议仲裁委员会应当裁定不予受理。发生工伤，没有工伤认定，申请劳动仲裁是没有法律依据要求赔偿的。

《工伤保险条例》第十七条

职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。

用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。

用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

三、劳动关系和劳务关系应如何区分认定

劳动关系和劳务关系的认定如下：劳务关系是劳动者与用工者根据口头或书面约定，由劳动者向用工者提供一次性的或者是特定的劳动服务，用工者依约向劳动者支付劳务报酬的一种有偿服务的法律关系。劳务关系是由两个或两个以上的平等主体，通过劳务合同建立的一种民事权利义务关系。该合同可以是书面形式，也可以是口头形式和其它形式。其适用的法律主要是《中华人民共和国民法典》。建立和存在劳务关系的当事人之间是否签订书面劳务合同，由当事人双方协商确定。鉴别劳动关系还是劳务关系：出现事故，劳动关系员工只能申请侵权损害赔偿，劳动关系劳动者可以申请侵权损害赔偿和工伤赔偿；用人单位是生产资料的所有者，劳动者不占有生产资料，劳务提供者大多利用自己的生产资料；劳动者与用人单位有隶属关系，劳务关系双方平等；其他。劳动关系的一方是用人单位，另一方必然是劳动者；劳务关系的主体是平等主体，可能是两个平等主体，也可能是两个以上的平等主体；可能是法人之间的关系，也可能是自然人之间的关系，还可能是法人与自然人之间的关系。

《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条

侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

《中华人民共和国劳动法》（2018修正）：第三章　劳动合同和集体合同　　第十八条　下列劳动合同无效：\n　　（一）违反法律、行政法规的劳动合同；\n　　（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。\n无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。\n劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。