上海市第二中级人民法院
行政判决书
(2005)沪二中行终字第409号
上诉人(原审原告)郭宝，男，1959年8月13日出生，汉族，住上海市宝安支路45号202室。
被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局乍浦路派出所，住所地上海市昆山路102号。
负责人金星，上海市公安局虹口分局乍浦路派出所所长。
上诉人郭宝因治安行政强制措施一案，不服上海市虹口区人民法院(2005)虹行初字第93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院认定：郭宝因要求上海烟草(集团)虹口烟草糖酒公司(以下简称虹口烟草糖酒公司)批发香烟，于2005年7月11日、12日、18日先后数次携喊话器(俗称电喇叭)至该公司住所地本市四川北路525号宇航大厦7楼，将事先录好的我要买香烟，我要进货等语句通过喊话器反复播放，造成该公司正常工作秩序受到严重干扰。经该公司工作人员及大楼保安的多次劝阻无效，遂拨打110报警，其间郭宝认为遭人殴打，亦拨打110报警，上海市公安局虹口分局乍浦路派出所(以下简称乍浦路派出所)接警后曾至现场对郭宝进行劝阻。至7月18日下午，乍浦路派出所已接警七次，乍浦路派出所遂将郭宝带至派出所，出示了沪公(虹)(乍)行传字[2005]第287号传唤证，对郭宝实施传唤，认定郭宝手持大功率电喇叭在他人营业场所的干扰，符合扰乱公共秩序的特征，对其实施传唤符合法律规定。传唤过程中，乍浦路派出所两名工作人员对郭宝进行了询问，并向其送达了告知书。传唤时间自2005年7月18日16时15分至7月19日零时5分止。事后，郭宝对乍浦路派出所的传唤行为不服，向上海市公安局虹口分局提出行政复议，该局于2005年8月23日作出复议决定，维持乍浦路派出所作出的沪公(虹)(乍)行传字[2005]第287号行政传唤行为。郭宝不服，向原审法院提起行政诉讼，要求确认乍浦路派出所的传唤行为违法，并要求乍浦路派出所赔偿损失100元。
原审法院认为：乍浦路派出所认定郭宝扰乱公共秩序的事实清楚，证据充分，其依职权对郭宝作出行政传唤的程序合法、适用法律法规正确。郭宝携大功率喊话器，在大楼内将事先录制的语句通过喊话器反复播放，通过大功率喊话器发出的叫嚣声，在大楼内的干扰程度显而易见。乍浦路派出所先后七次接到的报警，亦能反映郭宝对虹口烟草糖酒公司正常工作秩序干扰的严重性。对郭宝提出的行政赔偿请求，因该赔偿请求依附于被诉的具体行政行为，现乍浦路派出所执法程序及适用法律并无不当，故对郭宝的赔偿请求，不予支持。遂判决：一、维持乍浦路派出所沪公(虹)(乍)行传字(2005)第287号的行政传唤行为;二、驳回郭宝要求乍浦路派出所赔偿损失100元的诉讼请求。判决后，郭宝不服，向本院提起上诉。
上诉人郭宝上诉称：上诉人并无扰乱公共秩序的违法行为，被上诉人违法作出传唤行为，侵害了上诉人的合法权益。原审法院判决认定事实不清，适用法律不当，故请求二审法院撤销原审判决及被诉具体行政行为，并判令被上诉人赔偿上诉人损失100元。
本院经审理查明，被上诉人乍浦路派出所在一审中提供了以下事实证据，用以证明其作出的传唤行为合法：
1、被上诉人于2005年7月18日作出的沪公(虹)(乍)行传字[2005]第287号传唤证;
2、被上诉人先后七次的110接处警登记表;
3、被上诉人对上诉人及有关人员的询问笔录;
4、喊话器(电喇叭)照片;
5、告知书;
6、行政复议申请书及受理通知书。根据以上有效证据，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条第二款第(一)项的规定，被上诉人乍浦路派出所具有作出治安传唤的职权。根据被上诉人提供的传唤证、七次110接处警登记表、对相关人员的询问笔录以及喊话器照片等证据，可以证实上诉人自2005年7月11日至7月18日多次至虹口烟草糖酒公司住所地，利用喊话器(电喇叭)反复播放事先录制的话语的事实，上诉人的行为已具有《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第(一)项扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的违法嫌疑。被上诉人乍浦路派出所据此对上诉人依法予以传唤，符合《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条第二款第(一)项公安机关对违反管理的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。的规定，被上诉人适用法律正确。被上诉人将上诉人带至派出所，出示了传唤证，传唤时间为2005年7月18日16时15分至7月19日0时5分，被上诉人执法程序合法。综上，被上诉人所作具体行政行为可予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币100元，由上诉人郭宝负担。
本判决为终审判决。
审判长周华
代理审判员马浩方
代理审判员沈亦平
二○○五年十一月二十五日
书记员张璇
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行政强制措施包括以下这些：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所，设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款，汇款；（五）其他行政强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为了防止违法行为、防止证据损坏、防止危害、控制危险扩大等情况，依法对市民的人身自由实施暂时限制，对市民、法人和其他组织的财产实施暂时控制的行为。行政强制措施特点1．预防性和制止性。控制危害社会行为的发生或扩大。2．临时性和中间性。行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为。通常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备；而不是最终处分，财产仅影响使用权而不是所有权。3．主体只能是行政机关和经授权的组织。《中华人民共和国行政强制法》第二条、第九条2023-08-1891人看过 -
一、红头文件能否授权行政强制措施红头文件不能授权行政强制措施。行政强制措施会对当事人的权益造成重大影响，根据《行政强制法》的相关规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，而行政强制措施权不得委托。依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。《行政强制法》第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。二、行政强制措施能否诉讼行政强制措施可以提起诉讼。我国法律规定，人民法院受理公民、法人或2023-06-15198人看过 -
法律综合知识【案情简介】原告：陈＊旺；被告：平阳县公安局；第三人：施救公司原告陈＊旺因自驾车与一辆7座的面包车发生剐蹭不服被告平阳县公安局所属交巡警大队作出了的扣留车辆行政强制措施，由原告承担施救费、停车费的具体行政行为，28日向平阳县人民法院起诉。该院＊＊月＊＊日立案受理。＊＊月＊＊日，平阳县人民法院开庭审理本案。法庭查明，原告的妻子27日，在离县城七八公里的地方，晚上8点多钟，与一辆7座的面包车发生剐蹭，原告要求对方赔偿1000元，对方不同意，原告就打电话报警。”“交巡警大队二中队的林＊敏带领一协警出警，现场调解，调解不成，交警说要扣车，原告认同，林＊敏就打电话，叫施救公司来。”原告和对方都要求不需要施救公司，但交警林＊敏很坚定地说，“事故车，不管能开不能开，都得拖。”后来陈＊旺拿着放车通知单，到＊＊车辆施救清障有限公司取车的时候，被告知，须交纳490元后方能取车。收费发票上看到，其中施救费4502012-06-06421人看过
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行政强制行政强制措施可以起诉。根据我国《行政诉讼法》第十二条规定，公民、法人或者其他组织对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的，可以提起行政诉讼。起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。一、行政诉讼的起诉期限是多长时间行政诉讼的起诉期限如下：1、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外；2、因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理；3、经过行政复议再起诉的案件，具体法律没有规定对复议不服的起诉期限，原告可在收到复议决定书之日起十五日内起诉。行政诉讼的受案范围一般如下：1、对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；2、对限制人身2023-03-05263人看过 -
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法律综合知识一、哪些单位可以实施行政强制措施可以是行政机关，行政强制措施实施人员。《行政强制法》第十七条规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”《行政强制法》第十七条是关于行政强制措施实施主体和实施人员的规定。其中，第一款是对一般实施主体的规定，第二款是关于行政强制措施权集中行使的特别规定，第三款是对行政强制措施实施人员的规定。二、行政强制措施的条件（一）行政强制措施只能在履行行政管理职责的过程中实施；（二）必须符合法律、法规规定的可以实施行政强制措施情形（四类情形：制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大）；（三）必须有法律、法规的明确2024-01-29498人看过 -
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