非法集资行为的数额，是指行为人吸收或者实际骗取被害人的资金总额。在这类犯罪中，行为人将募集、诈骗的部分资金用于支付中介费、手续费和中介组织或人员的佣金，或者向有关国家工作人员行贿，或者用后期募集的资金支付前期承诺给被投资单位的高额利息。因此，上述各项应计入个人赃款总额。但是，在实践中，非法集资犯罪没有得到有效追缴的主要原因是没有明确的追缴主体和追缴责任。不仅立法没有对此作出规定，法院在判决书中也作出了“依法追缴非法资金”的笼统表述。因此，在司法实践中，由于主体不明确、责任不清、手段滞后等原因，往往导致失去最佳追偿时机，涉案群众利益得不到有效保护，为群体性上访等危害社会稳定事件的发生埋下隐患。我们认为，追缴赃款应当属于侦查机关的责任范围。确定非法集资数额是公安机关侦查工作的重要内容。公安机关不仅要查明包括赃款数额在内的犯罪事实，还要负责追缴赃款，以保护被害人的利益。公安机关处理非法集资工作部际联席会议印发的《非法集资处理操作规程（试行）》规定，公安机关处理非法集资工作的职责包括：“接受单位或者个人的举报，举报涉嫌非法集资的案件移送，及时依法立案侦查；对从事非法集资活动的单位和个人，依法采取强制措施；依法查询、冻结、扣押涉案资产，最大限度地挽回经济损失；协助省人民政府维护社会稳定。”可见，公安机关应当通过查询、冻结、扣押涉案资产等强制措施，追缴赃款，挽回被害人的经济损失。当然，追缴赃款必须以对犯罪事实的调查为基础，在侦查、起诉、审判、判决生效后的各个阶段，直至全部赃款追缴完毕，非法集资罪中赃款的追缴是一个刑法与民法交叉的问题，即行为人的非法集资行为不仅违反了刑法，还涉及到被害人要求返还赃款的民事法律关系。因此，非法集资犯罪司法处置的重点，一方面在于对被告人的准确定罪量刑，另一方面在于对被害人权益的最大限度保护。我们认为，对于非法集资活动中的刑事与民事交叉问题，应当遵循“刑事优先”原则，即在非法集资引发的民事诉讼活动中，如果发现被告人的行为构成犯罪，民事诉讼应当中止，转为刑事诉讼。公安机关查明涉嫌犯罪事实，经公诉机关审查起诉后，由法院对非法集资犯罪行为进行刑事审判，然后审理所涉及的民事纠纷，或者同时审理，“刑事优先”的司法处理机制有利于侦查机关通过强制措施防止行为人藏匿、转移赃款，为了最大限度地挽回涉案人员的经济损失