一、什么是代开发票

代开发票必须是政府部门才能开具，开票人未销售货物或者提供劳务而代索票人开具发票的行为均属于虚开发票。由于代开发票可以收取一定的手续费和代收各种税费，不必付出太多的劳动，也不用负担风险，又给单位带来一定的经济效益。

因此，一些单位不管《中华人民共和国发票管理办法》的规定，挖空心思地与税务部门沾上边，采取各种各样的方式，到税务部门大量领购发票。

二、代开发票的风险

1．“代开发票”是产生腐败的根源

自从《会计法》、《税收征管法》实施以来，各种相应配套的财税规章制度不断完善，白条报账现象日趋减少，用白条报账套取现金的行为已经是一种违法行为。上有政策，下有对策，你不给白条报账，我就到“代开发票”单位虚开发票报账，现金照样套取，该做什么还做什么，查出来是你的，查不出来是我的。如我们检查一个单位时发现，其从“代开发票”单位虚开各种业务发票100多万元在成本中列支，实际上它没有发生这种成本支出，而是为了承揽设计任务向对方单位支付回扣的支出。各种虚开发票，套取现金支付回扣费等行为，从局部利益来讲，可能有利于单位的发展，但从全局来看，付出的回扣费，不是进了私人腰包，就是进入了单位的“小金库”，供领导用于各种不合法的开支。因此，这种从“代开发票”单位虚开发票套取现金的现象，是引起干部犯罪的根源，也是造成干部腐败的根源。

2．扰乱市场经济秩序

公平竞争是市场经济的基本原则。由于“代开发票”会造成偷漏税和分配不公的现象，出现税负不平，或者用“代开发票”套取现金进行行贿来达到某种目的，从而破坏了市场经济的正常运行秩序，破坏了公平竞争的市场经济规则，最终影响的是全社会的发展进步。

3．“代开发票”存在严重的偷逃税行为

偷逃国家税收最常用的手段就是隐瞒收入、虚列支出。“代开发票”单位为了隐瞒其收入，采取开大报少等手段，隐瞒其开票的金额。而向索票单位收取的手续费和代收的税款一般都是现金，特别是代收的税款未开具完税证，在账上无法查证这部分收入，这样不仅隐瞒手续费的税款未缴，就连代收的税款也成了“代开发票”单位的“小金库”收入了。索票单位为了达到虚列成本，套取现金的目的，往往是编造业务内容虚开发票、虚列成本，以达到偷逃国家税收的目的。因此，“代开发票”存在严重偷漏税行为。

4．“代开发票”是造成会计信息失真的重要因素

会计信息失真的现象较为普遍，这一方面误导了宏观管理层和其他相关的利益主体，另一方面，企业本身也难以做出正确的投资和经营决策。虚假的会计信息往往还隐藏着经营管理者挥霍浪费、以权谋私、钱权交易等腐败现象。会计信息失真一般是故意行为造成，其主要表现形式为虚构会计事实，篡改会计数据编造假账假表，虚盈实亏或虚亏实盈，由此造成资产的账实不符，国有资产大量流失。而“代开发票”的产生为造假账打开了方便之门。“代开发票”的业务一般是虚构的，所代开的发票流入单位后，会计业务就存在虚假行为，会计信息不真实。