各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

自今年2月全市开展治理整顿土地市场秩序工作以来，经过各地区和各相关部门的共同努力，取得了明显成效。7月31日和9月5日，国务院、省政府分别召开了电视电话会议，对治理整顿土地市场秩序工作进行了进一步动员部署，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组对我市督查的意见，经市政府同意，现将进一步推进我市治理整顿土地市场秩序工作的有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认清治理整顿土地市场秩序的重要性

土地是民生之本，保护土地是一项基本国策。治理整顿土地市场秩序，既是完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容。进一步推进治理整顿土地市场秩序，是党中央、国务院的重大战略部署，是强化政府对土地的宏观调控和集中统一管理的重要举措，也是实施可持续发展战略的根本要求。我国人多地少，土地后备资源不足。具有稀缺性和不可再生的土地资源，已成为一些利益集团和个人非法获利的途径，必须充分认识土地市场要素的极端重要性。保持粮食供给，关键在保护耕地。我市作为全国重要的商品粮基地，保护耕地尤为重要。治理整顿土地市场秩序，就是保护农民利益，就是维护社会稳定。治理整顿土地市场秩序是消除土地寻租温床，反腐倡廉的实际行动，就是要从土地资源管理的制度入手，从源头上遏制土地批租中的腐败行为，创造公开、公平、公正的土地市场环境。各地区、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认清进一步推进治理整顿土地市场秩序的重大意义，统一思想，统一行动，保证工作的顺利进行。全市各级国土资源管理部门要抓住机遇，进一步增强搞好治理整顿工作的紧迫感、责任感和使命感，认真研究解决土地资源管理工作中存在的矛盾和问题，充分发挥土地资源管理部门的职能作用，不断提高国土资源管理水平，保障经济社会事业健康发展。

二、突出重点，加大推进治理整顿土地市场秩序工作力度

按照全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组的意见，要突出抓好以下四个方面工作。

（一）全面清理和规范各类开发区、园区

清理和规范各类开发区、园区是进一步治理整顿土地市场秩序的重点。各级政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）要求，对各类开发区、园区的清理情况进行一次复查，进一步摸清底数。对已清理出的各类开发区、园区要认真整顿规范，组织制定和实施整改措施。各类开发区、园区要科学合理地规划，用地必须符合土地利用总体规划和城市规划。对未经国务院和省政府批准设立的各类开发区，该合并的合并，该撤销的撤销。对经整改后认定符合规划且根据经济社会发展实际确需保留的，要按规定程序逐级补办完善审批手续，支持其规范发展。已批准的各类开发区、园区，在具体项目用地时，要严格履行审批手续，坚决杜绝私占滥占土地和无项目用地行为。

（二）认真搞好自查自纠

各级政府和有关部门要对照市政府办公厅年初下发的治理整顿土地市场秩序工作方案，主动进行自查自纠，认真查找在土地市场管理工作中存在的问题。对存在的问题，能解决的立即解决；解决不了的要逐级汇报，提出具体的整改措施。解决问题关键是认识要到位，措施要可行，行为要规范。要立足改革，查清问题，依法治理，务求实效。

（三）加大土地违法案件查处力度

市国土资源管理部门要进一步加大执法监察力度，严肃查处非法占用、非法交易、擅自改变用途、非法批地、暗箱操作等土地违法违纪案件，重大问题要及时向市政府报告。对整顿中清查出的遗留问题，市国土资源管理部门负责协调有关部门研究解决。对违法事实清楚、情节恶劣的重大问题要从严处理，并通过新闻媒体公开曝光。各级监察、公安、检察部门要加强与国土资源管理部门的配合，认真受理并抓紧查处国土资源管理部门移送的土地违法案件，加大大案要案查处力度。

（四）大力推进土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌交易

要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，加大土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌工作的力度。市国土资源管理部门要会同有关部门，科学制定土地收购储备计划和经营性项目用地计划，提高政府的宏观调控能力。对城市旧区改造、新区开发、国有企业退城进郊、退二进三的土地，要全部纳入收购储备渠道，由政府统一管理，统一供地。对经营性项目用地，城市规划部门要提前制定规划，国土资源管理部门要编制出让方案，全部进入土地市场规范交易。严禁各地区、各部门和各单位以兴办科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地使用权后，用于经营性项目，必须坚决制止和纠正这种行为。

三、加强领导，确保治理整顿土地市场秩序工作落到实处

各级政府要放眼长远，守土有责，切实加强对土地市场治理整顿工作的领导，各有关部门要密切配合，齐心协力，务求治理整顿土地市场秩序工作取得实效。

（一）高度重视，精心组织。为进一步加强对全市治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府决定调整充实市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由石忠信市长任组长，聂云凌副市长、高迎祥副秘书长任副组长，成员由市国土资源局、建委、发展计划委、农委、城市规划局、房产住宅局、财政局、审计局、监察局、法制办、开发区管委会、松北新区管委会主要负责人担任。领导小组负责组织协调全市土地市场秩序治理整顿工作，研究推进措施。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长杨学春担任。各地区、各部门要把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和严肃的政治任务，切实摆上工作日程。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）政府要结合实际，相应调整充实领导机构，建立起层级负责的工作机制，为治理整顿工作提供组织保证。

（二）相互配合，形成合力。治理整顿土地市场秩序工作涉及广，影响大，需要相关部门的大力支持、协调配合、形成合力。各有关部门一定要牢固树立大局观念和责任意识，各司其职，各负其责，通力合作，营造齐抓共管、共同推进的工作局面。近日，将由市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室牵头，组成由市国土资源局、建委、城市规划局、发展计划委、监察局、财政局、法制办、审计局参加的督查组，对主城区及12县（市）治理整顿土地市场秩序工作落实情况进行联合督查。

（三）集中时间，保证质量。各区、县（市）政府和市政府各有关部门，要按照全国、全省和全市的统一部署，明确工作目标和任务，突出重点，集中力量，扎实工作，保证质量，在11月末之前，必须完成治理整顿土地市场秩序各项工作，迎接国家和省政府总结验收。各县（市）政府要于11月25日前将治理整顿工作总结报市政府。

二○○三年十一月十二日