我省人多地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益尖锐，制约着全省经济和社会事业的发展。国家《土地管理法》和省的《〈土地管理法〉实施办法》颁布以来，各地加强土地管理，依法控制耕地的占用，重视耕地的复垦开发，开始取得成效。为加快全省土地复垦工作的进程，根据国务院《土地复垦规定》，结合江苏实际，现提出如下意见：

一、充分认识土地复垦工作的重要性、紧迫性。土地是人类不可再生的重要生产、生活资料。抓好土地的复垦工作，对于缓解我省日趋尖税的人地矛盾，开发、利用耕地资源，具有战略意义。历年来，各地因生产建设和人民生活需要都占用和挖废了一些耕地，尚未利用。这些土地虽然零星分散，但在一乡或一县范围内，少则几百亩，多则上千亩，是一份宝贵的耕地资源。这些耕地大多稍加复垦，就可以恢复种植或用来发展养殖业，投资少，收效快。各级政府必须把土地的复垦工作，列为整个土地开发利用的一项重要内容，作为加强农业基础，增强农业后劲的一件大事来抓，切实加强领导，务必抓出成效。

二、切实抓好土地复垦的规划。复垦的具体含义是，对未利用的废弃地和被破坏的土地，采取工程或其它措施，使其变为可利用的农用地，不包括对现有耕地的再开发。各地要对本地区历年来因工矿企业、交通、水利、村庄等建设占而不用和挖废耕地的情况，进行一次全面的调查，在此基础上，制定今后一个时期本地区的土地复垦规划以及分年度的复垦计划，并认真组织实施。

三、土地复垦贯彻谁破坏、谁复垦的原则。对国家、集体以及群众因生产、生活建设而挖废耕地的，建设单位或个人要缴纳复垦保证金，由建设单位或个人按要求负责复垦，并按要求如期完成。建设单位或个人无力复垦或在规定期限内不完成复垦任务的，按照《土地管理法》和国务院《土地复垦规定》，由土地管理部门取消其土地使用权，并组织公开招标承包复垦。对拒绝复垦的单位和个人给予经济处罚。

自一九八九年七月一日起，所有涉及挖废耕地的建设项目，都必须把土地复垦列入总体设计，同时落实复垦经费，实行施工建设与土地复垦同步进行。否则，不批准用地，不允许开工，不予验收。

四、复垦的土地，谁复垦、谁使用，复垦单位或个人享有土地使用权，由土地管理部门颁发土地使用证。基本建设项目的复垦土地，其经费在基建投资中列支;生产过程中需复垦土地的经费，在企业更新改造资金和生产发展基金中列支。复垦后用于种植粮棉作物和发展养殖业的，不增加粮棉的合同定购任务，按有关规定减免农业税或农林特产税。用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。各市、县都要相应制订鼓励土地复垦的评比奖励办法，以表彰先进。

五、为了支持和推动土地复垦工作，各级政府要本着取之于土、用之于土的原则，在耕地占用税留成部分中划出一定比例，用于复垦补助。黄淮海农业开发区以外的县、乡不少于50%，市不少于30%;省留成部分今年集中用于黄淮海农业开发的配套资金，以后每年安排一定比例作为复垦专项经费。此项复垦补助经费，作为农业发展基金的一个组成部分，由各级财政部门按先收后用的原则，每年年初经各级农业发展基金领导小组研究确定后，由土地管理部门按项目定向投放。复垦工程补助，以县、乡为主，省、市只对少数示范性的项目予以酌情补助。补助经费凡用于复垦后发展多种经营项目的，均实行有偿投放，到期收回，周转使用，财政和审计部门要定期对年度复垦补助经费的使用，进行检查和审计。

六、各级土地管理部门为本行政区域内土地复垦工作的主管部门。负责会同有关部门组织制订并实施复垦规划、计划和复垦标准，检查验收复垦项目的进度、质量，组织复垦项目的招标承包，管理土地复垦补助经费，调解和仲裁复垦工作中的纠纷等等。鉴于土地复垦工作涉及面广，各级计划管理部门要做好土地复垦的综合协调工作，土地管理部门要认真履行自己的职责，把工作抓细抓实。各有关部门要积极支持土地复垦工作。复垦工作的具体实施办法由土地管理部门会同有关部门制订。