作为行使国家证明权的公证机构，在彩票行业中应该体现怎样的公与正?

以真实、合法为基本原则的公证，是保障彩票诚信的重要手段之一，然而，最近彩市发生的一些问题令公证的诚信也受到了质疑。究竟，作为行使国家证明权的公证机构，在彩票行业中应该体现怎样的公与正?

广州：层层把关防漏洞

即开票大奖组活动中每一个大奖的产生都要经过现场公证，作为把关人的公证员是怎样对大奖组活动进行公证的?

根据广州市福利彩中心的一贯做法是，在大奖组开卖前，先由彩票中心向公证处提出公证申请和公证内容。彩票中心、市公证处、市司法局律公处三方共同协商确定大奖组的抽奖规则，上报省级财政部门审批。开卖前夕，大奖证明信封装袋的过程由公证员亲自负责，彩票中心与其他人等一概不得插手。打上封条的大奖证明信封由彩票中心保管，但保险柜的钥匙由公证处掌握。开卖当天，经公证员检验大奖袋完好无缺才运送到各个销售现场。开卖期间，每一个大奖的抽奖全程由公证员监督，大奖证明信封也是由公证员现场撕开并宣布中奖等级。

司法部公布的《2004年中国公证业发展政策报告》中指出：通过公证人员在执业活动中的审查监督，进一步降低经公证的行为、事实和文书的纠纷发生率，使公证成为预防纠纷的第一道防线。

图：大奖证明信封要由公证员亲手入箱、封存

公证什么由申请人说了算?

据国家财政部78号文件规定：集中销售即开型彩票的开奖操作过程、开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。但在调查中，记者赫然发现，有关公证机构只是按照申请者提出的要求进行公证，即要公证什么，由申请者说了算!

按公证处规定，在即开票大奖组活动前，彩票中心提供证明文件以及合法资质，向公证机构申请公证，至于是全程公证还是局部公证，则由彩票中心决定。

据业内人士透露，近年来，各地即开票大奖组多采用二次抽奖的办法确定大奖等级，而彩票中心提出申请公证的一般只是二次抽奖的程序，按照申请内容，公证员现场只负责公证抽奖程序，抽奖者的身份证明、验票等工作则由彩票中心负责。如此一来，如果职能部门监管不力，不法商家轻易就可以在现场兑奖、验票等重要位置上安插自己人，从而左右中奖结果。

作为防止纠纷发生的部门，公证介入彩票的发行与监管时，不应该被牵着鼻子走。

公证机构由谁监管?

那么作为预防性的法律制度，公证由谁监管?

将于今年审议的公证法(草案)规定，公证机构是审核和进行公证的部门，申请人提交公证申请后，公证机构应该对申请要求进行调查审核，受理后派公证员对其申请要求进行公证。草案中还明确指出，国务院司法行政部门监督管理全国的公证工作，地方人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的公证工作。依照本法设立的全国性和地区性的公证员协会，根据章程对其会员实行行业管理，接受司法行政部门的指导和监督

彩票大奖组的抽奖规则是由彩票中心、公证处、司法局律公处三方共同商定，也就是，公证处从大奖设置前期就已介入。综观西安宝马假票事件，在层层监管下，公证机构并没有如常履行职责。

右图：在广州福利举办的每次即开票活动中，公证人员都得全程监督

如何杜绝徇私舞弊?

实施公证的是公证人员，如何才能保证公证人员遵守职业操守，防止徇私舞弊?

公证法(草案)提出：公证员必须具备：在公证机构任公证员助理三年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构任公证员助理一年以上，经考核合格;公证员是在公证机构中任职、依法履行公证职务的法律职业人员。任职后，在执业地的省级司法行政部门办理执业登记，并由其颁发公证员执业证。

可见，公证员是专业的法律人士，应该清楚自己的职责。按照公证程序规则的规定，在即开票大奖组现场，必须有两名公证员在现场共同进行公证。可是，在西安宝马假票事件中，公证员董萍竟然对自己的职责并不清楚，而公证处只安排一个公证员在场，这其中大有猫腻。

由于公证法仍未通过，公证机构、公证员的法律责任尚不很明确，对公证员失职的惩处亦不完善，加上宝马假票事件的发生，令公证机构的公信力受到了前所未有的质疑。其身正不令而行，只要由上至下堂堂正正、遵守职业道德，才不会给不法分子留下可乘之机。