各村支部、村民委员会、乡直各部门：

为了认真贯彻中、省、市、县有关进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的文件精神，根据《农业部关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》(农经办[2006]1号)要求，结合我乡实际，特制定我乡清理村组债务债权的工作实施方案。

一、债权债务清理工作的指导思想

以党的十六届五中全会，中央农村工作会议精神和实践三个代表重要思想为指导，以建设社会主义新农村为动力，切实搞好债权债务清理，坚决制止新增债务，逐步化解原有债务，促进农村经济健康发展，确保农村社会稳定。

二、债权债务清理的具体任务

(一)认真开展村组债权债务的清理核实，搞清村组债权债务规模、结构和形成原因，明晰债权债务关系。

(二)建立健全村组债务监测和预警机制，认真研究村组债务的科学监测方法，积极探索村组债务预警方式，努力寻求化解村组债务的有效途径，充分发挥监测预警作用。

(三)建立村组债权债务监控台账和监控数据库，监督村组债权债务变动情况，确保不发生新的村组债务。

三、债权债务清理的主要内容

(一)村组债权

1、税费改革前农民下欠的农业税、农业特产税和农民负担资金;

2、税改后农民下欠的两工款和一事一议资金;

3、在原农村合作基金会存入的资金;

4、村组企业的欠款;

5、外单位的欠款;

6、个人的欠款;

7、其他应收款。

(二)村组债务

1、欠乡镇的农业税及附加农业特产税和农民负担资金;

2、银行、信用社贷款本金及利息;

3、农村合作基金会借款及利息;

4、单位借款及利息;

5、个人借款及利息;

6、应付未付农村公益性建设资金;

7、应付未付农村基础设施建设资金;

8、应付未付兴办集体企业建设资金;

9、应付因垫交农业税及附加和各种费用资金;

10、应付村组干部误工报酬;

11、下欠和应付其他资金。

四、债权债务清理的步骤和作法

本次村组债权债务清理实行以村自查为主，县、乡派人指导检查和督促，乡派人重点审计的办法，清理时间两个月，从2月20日开始，4月20日结束，具体分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署、宣传动员(2月20日—2月28日)

(一)成立机构，落实人员

乡人民政府成立村级债权债务清理领导小组，由乡长何佳武任组长，分管领导吴兴平任副组长，乡纪委书记肖海鸥、财政所长银松、出纳杨清荣、农经站长杨剑平、农业服务中心主任黄秀银为成员，负责抓好本乡村组债权债务的清理工作，每个村要成立相应的债权债务清理小组，由村支部书记任组长，村主任和驻村干部任副组长，村会计、村民小组组长和民主理财小组人员为成员，负责所在村组的清理工作。

(二)落实责任和考核奖惩措施

乡、村村组债权债务清理小组组长对各单位债权债务的真实性和全面性负责，副组长和成员对债权债务的准确性负责，各债权债务清理小组必须按时按质完成任务，各小组清理工作将纳入年终考核，逗硬奖惩。

第二阶段：做好帐目，开展清理(3月1日—4月7日)

(一)做好清理的基础工作。一是组织搞好理帐，由村清理小组组织村会计、出纳搞好村组全部收支单据、借垫支发票的交接，并履行其手续。二是处理好帐务，各村单据移转结束后，村会计要及时处理完村组会计业务，编制村组会计科目余额表，资产负债表。

(二)认真开展清理工作。各村清理小组在开展清理时，应采取从帐内到帐外的清理方法，必须按村一级和各组分别进行清理，不能只清村级不清理组级或只清组不清理级村级，具体按下列方法进行清理。

1、村组债权的清理

(1)用村组债权(内部成员税费尾欠)清理表(一)分别填写农户截止2004年2月31日和2005年12月31日积累尾欠情况，包括村提留尾欠、乡统筹尾欠和农业税收尾欠等。

(2)用村组债权(借欠款)清理表(二)分别填写截止2004年2月31日和2005年12月31日有关单位或个人借欠村组集体资金情况。

2、村组债务的清理

(1)用村组债务(借贷款)清理表(一)分别填写截止2004年2月31日和2005年12月31日村组借贷款情况。

(2)用村组债务(欠款)情况清理表(二)分别填写截止2004年2月31日和2005年12月31日村组的各种欠款情况。

(3)用村组2005年新增债务清理表详细填写2005年1月1日至2005年12月31日村组的借贷款累计增加款和增加借贷款的使用情况，包括村组已入帐和未入帐的借贷款。

3、村组债务化解的清理

村组在2005年1月1日至2005年12月31日期间化解债务情况也要详细清理，包括村组化解债务总额情况和化解债务资金的来源情况。

(三)认真搞好核实。村清理小组要对债权清理表、债务清理表所登记的内容进行逐笔核对，情况属实填写村组债权或债务，要求对方债务或债权单位、个人签字认可。

(四)分布清理结果。清理结束后，各村要召开村组干部、民主理财小组成员、村民代表会议，将清理情况进行逐级逐笔公布，并讲明债权、债务形成原因，对提出的疑问要认真查对、核实和解答。

第三阶段：确认债权债务，建立台帐(4月8日—4月15日)

(一)村组债权债务经村组核实，帐务处理和分布，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府审核，报县村级债权债务清理领导小组办公室进行审定，其债权债务经审定后，再由县、乡镇、村三级签订债权债务确认书，并加盖单位公章和法人印鉴，确认书一式三份，县、乡镇、村各一份。

(二)及时建立债权债务台帐。这次各村清理出的债权债务经审查认定后，各乡镇应按县统一印制的债权债务台帐，组织各村以组为单位及时建立，建立的台帐由村帐乡管办公室统一保管。

第四阶段：整理资料，检查验收(4月15日—4月20日)

(一)整理资料，立卷归档。各村清理小组要将这次所有的清理表册、资料、会议记录、核定资料、各种决议等以村组为单位认真整理，编好目录，装订成册，统一交村帐相乡管办公室长期保存，不得丢失。

(二)搞好检查验收。乡清理小组对村清理工作要定期不定期检查，对工作不负责经验收不合格的要逗硬惩处。

五、各村报表种类及时间要求

1、报表材料的种类

(1)《全国村级债权债务基本情况》、各村将分村民小组报送一式两套。

(2)《村组资产负债表》一式二份报乡。

(3)《村组债权债务确认书》一式三份报乡。

(4)蓬溪县村组债权债务清理表和债务清理表以及2005年新增债务清理表(工作用表)一式两份报乡审核。

(5)各村清理工作总结一份，包括清理的方法及效果、债权债务的构成情况、新增债务的原因、化解债务的措施等。

2、报表、材料的上报时间

各村必须在2006年4月7日前将所有应报送的报表、确认书和总结上报到乡。

荷叶乡人民政府

二00六年二月二十三日