经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。法律就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。此次通过的社保法以国家立法形式将转移接续上升为法律。该法将于明年7月1日正式实行。

诚然，社保法是我国首次就社保制度所立之法，各方权益争论的激烈程度恐怕超过我们的想像，这才有多达四次的审议。此时，我眼前仿佛清晰地看到了各阶层人士对这部法律所调整对象的激辩身影，我耳旁再次响起近两年来人们对该法草案征求意见文本中的一条不公尾巴的置喙之声。那就是第二章之第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费的最后一句补白：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

两年前法律拟为公务员再次挥锄挖出的这个养老金小灶一经媒体曝光，便受到了除了公务员之外的公众几乎一直地诟病，纷纷在大众传媒上发文、发贴，呼吁将数百上千万公务员队伍公平而理性地拉入社会养老统筹的这条公平河中。因为法律所说的是职工应当参加基本养老保险，公务员是人民公仆，当然也是职工，没有任何理由置身于职工之外。由于在上世纪九十年代，我国神奇地推出了公务员与企业职工的养老金双轨制，这一制度的长期负面发酵，酿制了同样的几十年劳作，公务员却在养老金上出现高人一等或数等的不公现象。

即便广大企业职工高风亮节，即便国家财政有能力发放这笔公务员的退休金，也理当引起政策制定者的全面、彻底地反思。而且，让人更为纳闷的是，这种畸型的制度居然一运行就是整整20年之久。事实上，只有国家全员职工的社保公平接轨，实行全国一盘棋统筹，并在技术上实行一卡缴费与一卡领金，才是真正地远离私心抵达公平的透明路径。如果包括社保部及下属的政策制定者的各级官员，一直不用着急自身养老金的自缴问题，并津津乐道于自己的退休金比同级别的大多数中小企业退休职工多出一倍甚至数倍的等级落差，那当然会极力维护这个小灶不被铲除。

现在看来，之前三度审议中，公众广泛期待的切割掉这条法律的不公尾巴仍是一种美好愿望罢了。如今生米已然煮成熟饭，专门法律已成定本，我们感到遗憾的同时又不得不面对这个现实。为此，我们只能本着次优原则去选择填补养老不公的路径。笔者建议舆论还应将公务员养老金另作规定盯紧些，推促有关部门尽快出台削峰填谷的公务员养老金管理办法，使公务员即便不能参加社保统筹，也该停下养老金增长的急行脚步，等着企退职工快速涨上来之后再前行不迟。