首先,土地征收范围过于宽泛。《宪法》、《土地管理法》立法上的纰漏无形中为某些利益群体创造了可以施展并且逃避法律责任的空间。此外,当前我国还缺乏界定土地征收公共利益纠纷的专门裁判机构。一般是由政府许可任何单位和个人为非公共利益进行土地征收,同时,法律又赋予政府对土地征收行为是否合乎公共利益的裁判权。政府身兼二职,先行体制又缺乏必要的监督和制约,某种程度上会影响到对失地农民合法权益的保护。同时土地补偿机制不合理。土地征收补偿机制关系到失地农民的切身利益,也是土地征收工作能否顺利进行的关键。我国现行的土地征收仍依据2004年国土资源部颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》设定的补偿标准,补偿费用明显偏低。近年来经济发展,物价急剧上涨,土地市场价格也是一翻再翻,况且低标准的补偿费用落实到失地农民的手里也是难之又难,致使失地农民权益受损。此外,土地补偿方式的单一化,某种程度上也威胁到失地农民的合法权益。加之土地产权制度不健全。也影响到法律赋予农民的土地承包权益。土地征收程序不完善。直接关系到土地征收工作能否顺利进展及土地征收结果的公正性。我国关于土地征收程序的法律制度并不完备,其亦未对土地征收程序、土地征收涉及主体的权利、义务做出明确规定。这些无疑影响到土地征收程序的规范化和公正性,侵犯了失地农民在土地征收过程中的知情权与参与权。此外,我国被征地农民的救济机制不健全,失地农民权益受损。受我国城乡分割的二元经济体制的影响,农村社会保障却尚未进入立法阶段,法律基础欠缺。同时有些地方政府通过出台效力较低的规章、条例对失地农民的养老、医疗等社会保险方面规定,其并不能全面保障失地农民合法权益,我国也尚未设立有关失地农民的法律援助制度,农村社会保障的内容涵盖面也远低于城市。
农民工权益保护的现状
农民工在建筑、纺织、勘探和环卫等诸多城市人不愿从事的艰苦行业中辛勤劳作,为所在地的经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。然而在现实中,农民工所应享有的权利和待遇却没有与其贡献成正比,主要表现在以下几个方面。
1、人身财产权益得不到保护。
一是就业歧视。绝大多数农民工只能在次属劳动力市场寻找就业机会,从事的是城市人不愿干的脏、累、粗工作。一些地方和部门以优先保障市民就业为理由,在招工程序、招工比例、务工比例、行业工种等方面设置门槛和壁垒,使农民工遭受就业歧视。许多城市和单位要求进城务工农民办理多种证件,成为进城务工农民的一大经济和心理负担,从而增加了农民工进城费用和从业自卑心理,人为地抬高了就业门槛。
二是劳动报酬权频受侵害。首先是同工不同酬;农民工虽然从事着与城市职工同样的工作,却拿着不一样的报酬,一般农民工的工资仅为城市工人工资的一半,且没有其他的福利,这种城乡二元经济结构让农民工深受体制的毒害,也加剧了城乡之间的鸿沟,不利于我们城乡一体化发展,这种同工不同酬现象也是对农民工人格的歧视。其次是拖欠劳动报酬的现象严重。劳动者的劳动报酬是劳动者生存的必要,但是现实当中的许多雇主存在拖欠劳动者的工资,有些雇主甚至对讨薪的劳动者实行暴力威胁。
2、农民工社会权益得不到保护
一是生活条件恶劣。农民工自身的经济水平和承受能力,使他们在吃、穿、住等生活方面比较拮据。他们往往住最差的房子,吃最便宜的食物,穿最廉价的衣服,业余文化生活枯燥单调,常年过着工作、吃饭、睡觉、再工作的单一生活。
二是社会保障普遍缺失。工伤参保率低,伤残医治赔偿困难。医疗、养老保险空缺,后顾之忧难以解决。遇到生病、工伤事故,单位只给予少量的补偿金,许多情况下,连这点微薄的补偿金也无法保证。当农民工被所在企业解雇以后,生活就会失去保障。农民工生病时,由于无法承担高额的医疗费用,以致病重而重新返贫的现象较为普遍。
三是受教育权利不平等。农民工得不到有效的技能培训、安全教育培训等,其子女不能顺利得到或完全得到受教育的权利。除此之外,农民工长期在外打工,留守农村的孩子缺乏良好的家庭和社会教育,辍学、失学人数增多,学习质量下降。与其他工薪人员相比,同样是以工资收入为主要经济来源的劳动者,农民工却是合法权益最容易受到损害的弱势群体。
3、相关法律法规对农民工权益保护存在缺陷
根据《劳动法》第二条的规定,在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都适用劳动法。所有劳动者都享有平等就业、取得劳动报酬、享受社会保险和福利以及法律规定的其他劳动权利。由此可以看出,一方面,《劳动法》是将农民工视为普通劳动者,将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体;但另一方面,各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待,把农民工视为城市的二等公民,使得农民工遭受不公正的对待,这种对法律主体定位的不确定性,使得农民工的权益遭到侵害。同时我国现行的法律法规很不完善,农民工对法律法规的诉求我们还不能满足,这使得农民工因为我们的制度不完善而去买单。
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