一、建立农村土地退出处置机制

2012年至7月，重庆市重点针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，设计了一套完整的政策体系，确保转户居民在不脱“三件衣服”的前提下享有城镇居民同样的“五件衣服”。

重庆在户籍制度改革中，注重农村土地权益的保护，不把是否退地作为参加社保的条件。农村居民转户后，在退出土地前，可以继续享受与土地相关的权益，如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助、征地补偿收益权等9项。同时，与身份相关的权益依据现行政策法规，依法分类予以保留，共有集体收益分配、家电下乡补贴、农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等26项。实践证明，依法维护转户居民合法财产权，有利于激发农村居民转户积极性。

在保留转户居民农村土地权益的前提下，重庆市还探索建立农村土地退出后的处置机制，对自愿退出的宅基地，可按“地票”处置变现，截至目前，全市共有9.67万户转户居民申请退出宅基地及附属设施用地，“地票”交易净收益的85%归转户居民所有，15%归集体经济组织所有。对自愿退出的承包地，通过市场化方式加以处置利用，可以流转给亲戚朋友，也可以通过政府搭建的平台，流转给经营大户、专业合作组织，确保不闲置、不撂荒。

地票交易实现了农村建设用地的市场价值，农村资产的有效盘活，不仅带给转户居民实实在在的获得感，也探索了城市反哺农村的制度性通道。

农民工转户进城以后，就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系。就业方面，重庆市将转户农民工纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，予以创业扶持。住房方面，转户居民购买普通商品房同等享受相关税费减免，纳入公租房、廉租房保障范围。养老、医疗方面，严格按城镇职工标准，由用工单位依法足额缴纳社会保险费用。教育方面，转户居民子女享受城市义务教育，就近免费入学，平等接受各阶段教育。

重庆以农民工为主体落实五项公共服务，顺应了城乡基本公共服务同城均等化的时代趋势，既增强了转户居民的城市归属感，又为如何解决农民工进城后的城市公共服务供给难题探索了可操作的政策方案。

二、创新人口管理“三项制度”

2012年至7月，重庆市重点针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，设计了一套完整的政策体系，确保转户居民在不脱“三件衣服”的前提下享有城镇居民同样的“五件衣服”。

重庆在户籍制度改革中，注重农村土地权益的保护，不把是否退地作为参加社保的条件。农村居民转户后，在退出土地前，可以继续享受与土地相关的权益，如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助、征地补偿收益权等9项。同时，与身份相关的权益依据现行政策法规，依法分类予以保留，共有集体收益分配、家电下乡补贴、农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等26项。实践证明，依法维护转户居民合法财产权，有利于激发农村居民转户积极性。

在保留转户居民农村土地权益的前提下，重庆市还探索建立农村土地退出后的处置机制，对自愿退出的宅基地，可按“地票”处置变现，截至目前，全市共有9.67万户转户居民申请退出宅基地及附属设施用地，“地票”交易净收益的85%归转户居民所有，15%归集体经济组织所有。对自愿退出的承包地，通过市场化方式加以处置利用，可以流转给亲戚朋友，也可以通过政府搭建的平台，流转给经营大户、专业合作组织，确保不闲置、不撂荒。

地票交易实现了农村建设用地的市场价值，农村资产的有效盘活，不仅带给转户居民实实在在的获得感，也探索了城市反哺农村的制度性通道。

农民工转户进城以后，就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系。就业方面，重庆市将转户农民工纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，予以创业扶持。住房方面，转户居民购买普通商品房同等享受相关税费减免，纳入公租房、廉租房保障范围。养老、医疗方面，严格按城镇职工标准，由用工单位依法足额缴纳社会保险费用。教育方面，转户居民子女享受城市义务教育，就近免费入学，平等接受各阶段教育。

重庆以农民工为主体落实五项公共服务，顺应了城乡基本公共服务同城均等化的时代趋势，既增强了转户居民的城市归属感，又为如何解决农民工进城后的城市公共服务供给难题探索了可操作的政策方案。