尽管官方已作出禁止人肉搜索是媒体误读的声明,可由徐州市人大常委会通过的《徐州市计算机信息系统安全保护条例》所引起的争议和波澜并未平息。1日下午,中国法学会会员、江苏徐州的一位律师刘茂通上书全国人大常务委员会,称该条例涉嫌越权立法和违反上位法,请求对该条例进行立法审查并撤销相关争议条款。
据了解,《徐州市计算机信息系统安全保护条例》中并未出现人肉搜索等相关字眼,与人肉搜索相关的条文分别是第18条第7款、第19条第9款:未经允许,任何单位和个人不得提供或者公开他人的信息资料;任何单位和个人不得利用计算机信息系统制作、复制、传播、散布他人隐私,或者侮辱、诽谤、恐吓他人的信息。
律师:条例涉嫌越权立法
据江苏茂通律师事务所主任刘茂通律师介绍,侵害隐私权的立法属于民事基本制度,只能由全国人大或全国人大常委会来立法,公民在网上发布信息是一种民事行为,是实现其民事权利的一种方式。至于该行为是否违法,应当由法律来评判,即使该公民在网上发布的信息涉及泄露他人隐私,也应当由民事法律来调整,地方条例无权评判和设定处罚权。刘茂通说,立法保护个人隐私是不错的,但是由地方人大出台地方性法规对侵害隐私权的行为进行处罚,其合法性值得商榷。
刘茂通还认为,网络没有界限,不属于地方性事务,全球网民都可以通过网络随时实现互联,地方政府难以干涉。从这一角度来说,该条例将很难执行,不能执行的条例还有什么实施的意义呢?
法学专家:隐私权立法要慎用
而江苏红杉树律师事务所执行主任刘梦林则认为,如果徐州人大常委会已将该地方性法规递交给上级机关(江苏省人大常委会)备案、审查,且上级机关又许可的,就是合法的。刘梦林律师称,现在网上的言论过于自由、宽泛了,徐州地方人大作出地方性立法,是值得肯定的。
著名行政法专家、北京大学法学院教授姜明安在接受早报记者采访时表示,我国民法仅对名誉权进行了规定,并未对隐私权作出明确规定,徐州地方人大出台地方性法规,只要与上位法不抵触也是允许的。姜明安教授认为,徐州地方人大的这一立法从本意上是好的,毕竟我国当前对隐私权的保护力度还不够,相关法律太缺乏,而不是太多了,地方上可以先行先试,但他同时表示:这个条例好比是一把剑,有这把剑好,但这把剑要少用、慎用,这个分寸把握很重要。(、
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