该行为涉嫌构成诈骗罪。套取国家专项资金的使用人不符合国家专项资金政策的基本条件，在申报过程中以非法占有为目的，严重弄虚作假，虚构并不存在的企业或项目，伪造关键性申报材料，符合诈骗罪构成要件的，应当对使用人以诈骗罪定罪处罚。

一、夫妻一方虚构债权债务是否构成诈骗

是否构成诈骗罪要结合该罪的主客观构成要件来分析，要看具体情况。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的构成要件有：一、诈骗罪的主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人，均能构成本罪。二、诈骗罪在主观方面表现为直接故意，并且具有非法占有公私财物的目的。三、诈骗罪侵犯的客体是公私财物所有权。四、诈骗罪在客观上表现为使用欺诈的手段骗取数额较大的公私财物。首先，行为人要实施了欺诈行为，欺诈行为从形式上说包括两类：一是虚构事实;二是隐瞒真相，从实质上说是使被害人陷入错误认识的行为。欺诈行为使被害人处分财产后，行为人便获得财产，从而使被害人的财产受到损害，根据本条的规定，诈骗公私财物数额较大的，才构成犯罪。

二、诈骗罪的无罪辩护点有哪些

1、主观意图不是出于诈骗

(1)行为人有真实的还款行为，具备还款能力，且不存在逃逸、隐匿财产等行为的，不能认定其主观上的非法占有目的；

(2)行为人与相对人存在民事纠纷，采取占用他人财物的不当手段以实现权利，该行为不妥甚至可能涉嫌其它犯罪，但不能据此认定行为人对财物的非法占有目的；

(3)民事借贷纠纷、民事欺诈与诈骗罪的区别，罪与非罪的区分关键，即行为人主观上不具有“非法占有目的”。

2、主观方面不符合诈骗罪构成要件

诈骗罪主观方面存在两点问题：犯罪故意与犯罪目的，司法实务中，不能将故意等同于犯罪目的。成立诈骗罪，不仅要求行为人实施了“虚构事实、隐瞒真相”的欺骗行为、主观上具有骗取对方财物的故意，同时还要求行为人必须具有“非法占有”该财物的目的。此即目的犯构罪的特殊要求，亦符合该类犯罪的本质特征。

3、事实不清，证据不足的无罪

我国刑事诉讼法规定刑事诉讼的证明标准为“犯罪事实清楚，证据确实、充分”。《刑事诉讼法》第53条第2款规定“证据确实、充分”应当符合以下条件：

(1)定罪量刑的事实都有证据证明；

(2)据以定案的证据均经法定程序查证属实；

(3)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。”而证明被告人有罪的举证责任由人民检察院承担。

故，若控方提供的证据不能达到法定的“犯罪事实清楚、证据确实、充分”的证明标准，即不能证明被告人有罪，被告人不构成犯罪。