没有经过审批的建房属于违章建筑，政府一般不会，但可以申请执行拆除。对于违法宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。有以下情况的可以补办审批手续：未批先建，属占用村庄宅基地拆旧建新且符合建房条件的，合法面积给予补办手续。无房户、困难户、危房户等一户一宅而未批先建或批少建多的，合法面积给予补办手续。对于在合法批准的宅基地范围内进行房屋翻建是否要重新办理用地手续，法律中没有规定，一般认为，村民不能违背“一户一宅”、“使用权人不变”、“建址不变”、“符合土地利用总体规划和村镇规划”、“符合建房条件”、“不超过地方人民政府规定的宅基面积标准”等条件。在拥有合法的土地使用权的原宅基地上翻建房屋，不需要重新办理用地手续，但扩建肯定要经过审批的。

一、先确地权再确房权

在农村住房的确权政策上，《通知》具有首创精神。为起草这个《通知》，省国土资源厅不动产登记局历时9个月，通过座谈、调研等多种形式征求各方意见，几易其稿，最终确定采用以问题为导向、以土地为基础的思路，遵循“先确地权、再确房权”的工作方法，提出农房确权的分类处理意见和登记要求。

一是严格把握政策界线。“该拆除的拆除、可补办的补办。”该负责人解释说，按照“三改一拆”政策应当拆除的要坚决予以拆除；对符合规定允许补办的应当先处理(处罚)、后补办；对不符合补办审批手续但又确实无法拆除的，经乡镇政府(街道办事处)会同县级规划、建设、国土资源、综合行政执法等部门认定，可以暂时保留违法超占超建的宅基地及住房，违法超占超建面积不予确认宅基地使用权和房屋所有权，只在不动产登记簿和不动产权证书附记栏中注明，待今后拆建、翻建时予以拆除。该负责人强调，经依法补办批准的文书是权属来源依据。

二是要严格统一权利主体，要求农村宅基地与住房权利主体应当相符。“房和地的权利人必须相符，可以一人或多人，但是必须相符。如果房、地权利人不相符，就需要重新确定权利主体，两者相符后才可以登记。”针对城镇居民到农村私下“购买”宅基地和住房的情况，该负责人明确表示，城镇居民到农村私下“购买”宅基地和住房，不能依法取得不动产权证。

妥善处理遗留问题

“《通知》的第一部分，明确了历史遗留问题的处理政策。这些政策主要依据国家和我省关于宅基地管理以及村庄和集镇规划管理的相关政策法规。

——1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，在确定宅基地使用权的基础上，对宅基地上的房屋按现有实际建筑面积确定房屋所有权。

——1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施后至1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，在确定宅基地使用权的基础上，根据已确定宅基地使用权范围内的房屋建筑面积确定房屋所有权；对超过已确定宅基地使用权范围的房屋建筑面积不予确定房屋所有权。

——1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后至2014年3月27日《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发〔2014〕46号)文件出台前，在确定宅基地使用权的基础上，对在已确定宅基地使用权范围内的房屋，补办村镇规划审批手续后，按照村镇规划批准的建筑面积确定房屋所有权；对超过村镇规划批准的建筑面积以及超过已确定宅基地使用权范围的房屋建筑面积，不予确定房屋所有权。

——2014年3月27日后，农民违法占用宅基地或违反村镇规划建房的，一律按现行政策处理。

二、宅基地使用权人承担什么义务？

宅基地使用权人对宅基地享有如下权利，并承担一定的义务：

(1)占有和使用宅基地。宅基地使用权人有权占有宅基地，并在宅基地上建造个人住宅以及与居住生活相关的附属设施。

(2)收益和处分。宅基地使用权人有权获得因使用宅基地而产生的收益，如在宅基地空闲处种植果树等经济作物而产生的收益。

(3)宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对没有宅基地的村民，应当重新分配宅基地。

(4)宅基地使用权人出卖、出租住房后，再申请宅基地的，土地管理部门将不再批准。并且，宅基地使用权的受让人只限于本集体经济组织的成员。

相关法律规定：

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。