八十年代末期，全国各地在房屋权属普查登记的基础上，相继建立房地产市场。有的城市房地产交易与房屋权属登记由一个部门管理，有的则分开运行。到1998年，建设部司在总结十几年经验、教训的基础上，明确地提出了在全国实行房地产交易管理与房屋权属登记一体化(以下简称交易与权属管理一体化)的意见。建设部住宅与房地产业司的产权处和市场处合并为一个处，部司先后三次召开全国性的专题现场会，推广交易与权属管理一体化模式，并通过房地产行业的各种会议反复强调。建住房[2000]201号文件下发的《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》又要求推行房地产交易管理与房屋权属登记一体化。建设部住宅与房地产业司司长谢家谨在2002年2月4日的全国住宅与房地产工作会议上又强调：为进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开展交易与权属规范化管理考核工作。在建设部司的部署下，上海、北京、南京等百分之八十的城市已实现了交易与权属一体化办公，其中福州、天津、哈尔滨、牡丹江等百分之六十的城市实现了交易与权属管理机构的一体化。从目前的形势来看，交易、权属管理机构完全合并，实现一体化管理，已成为发展的必然。

一、交易与权属管理一体化是现代化管理的需要

现代化管理的主要内容是管理方式的程序化、管理标准的规范化、管理组织的网络化和管理手段的自动化，交易与权属管理一体化模式适合现代化管理的客观要求。首先从交易与权属管理自身特点来看，二者是一个不可分割的整体。权属管理是交易管理的基础，交易管理是权属管理的继续或者说是权属动态管理。一项合法有效的房地产交易其前提是房产产权明确、数量准确、质量可靠，这必然要借助于房地产权属管理资料。而房地产交易活动的最终结果是权属登记、发证。对房地产交易的管理也就是对房屋权属变动情况的跟踪管理，房地产交易权属转移登记是产权登记的组成部分，产权的取得很大一部分是市场交易行为的实现，因此，交易与权属管理紧密衔接，密不可分。如果人为地将二者割裂开来，势必影响程序化、自动化、网络化等现代化管理的实现，制约交易与权属管理的进一步发展。其次从现代化管理的实践来看，交易与权属管理一体化的优越性已经得到了充分的证明。如福州、常州、青岛、无锡、牡丹江等许多城市都是按照交易与权属一体化管理、一站式服务、一次性收费的模式开发研制了产权、交易管理系统，实现了交易与权属管理的程序化、规范化、网络化、自动化，极大地提高了办事效率和质量，受到了建设部司的认定并在全国推广应用。因此，建设部司把交易与权属管理一体化列为规范化、现代化管理的重要内容，多次召开会议进行部署。

二、交易与权属管理一体化是方便群众、优质服务的需要

交易与权属管理一体化体现了江泽民总书记三个代表重要思想中关于代表最广大人民的根本利益的重要思想。产权、交易管理部门是政府职能部门和社会服务窗口，工作涉及千家万户，只要想群众之所想，解用户之所难，把最大限度地方便群众、优质服务做为工作的出发点和落脚点，就是代表了人民群众的利益。而交易与权属管理一体化正是方便群众的一种先进管理模式。如产权、交易分开管理，群众办理房屋交易权属转移登记要进两个门，交两次费，很不方便，也影响政府形象。而实行交易与权属管理一体化，才能一个窗口对外，一站式服务，一次性收费，简化了手续，方便了群众。福州市房地产产权市场登记中心在合并前，产权、交易分别由房地产产权管理处和房地产交易中心管理，群众办理房屋买卖产权转移登记要先到交易中心，然后到产权管理处，就是顺利也要20天时间才能办结，市民意见很大。两个机构合并后，为用户提供了方便快捷的服务，群众办理房屋权属转移登记只需10天时间，便可领取《房屋所有权证》，树立了政府职能部门优质高效服务的良好形象，山东省积极推行交易、权属一体化管理，房屋交易、登记实行一套资料申请、一个窗口受理、一次性收取费用，尽快为群众办理权属证书，受到了社会的好评，中国建设报给予了宣传。据调查，凡是产权、交易分开管理的城市，都不同程度地给群众造成不便，因此，建设部《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》明确要求：各市、县房地产管理部门均应设立统一对外的办事窗口，实行一个窗口收件、一个窗口发证一条龙办公，统一收费，规范服务。涉及房地产交易与房屋权属登记的，当事人只填定一份申请书，早办资料提交后，管理机构内部传递有关资料，不再重复收件，方便当事人申办房地产交易与房屋权属登记，规范市场管理，提高办事效率。

三、交易与权属管理一体化是精简机构、提高办事效率的需求

目前，我国已经开展和即将开展的机关和事业单位改革，其总的要求是精简机构、精简人员、提高办事效率。交易与权属管理一体化符合精简、高效的原则。首先，产权、交易由一个机构管理，一套人马，避免了机构重叠，人、财、物浪费。其次，避免了职能交叉，减少了不必要的环节，管理部门因此避免了无效重复劳动。其三，产权、交易管理一套工作程序，有利于业务衔接，防止部门间推诿扯皮和纠纷的发生，提高办事效率。哈尔滨市合、分、合的经验教训充分说明了交易与权属管理一体化的优势。哈尔滨市房地产产权市场管理处成立时，产权、交易由一个机构管理，一体化办公。后来产权、市场管理机构分开，增加了一个办事部门，增加了人员，不但没有提高效率，反而两个部门经常发生矛盾，业务很不顺利。针对这种情况，哈尔滨市将两个机构重新合并，精简了机构和人员，解决了推诿扯皮的问题，提高了办事效率。据了解，凡是产权、交易管理机构分设的城市，大多是因人设事，应该在机构改革中予以解决。原建设部副部长宋春华在2000年9月23日的全国房地产市场工作会议上指出：交易管理、权属管理总体上是一件事情的两个方面，特别是房地产转让过户与产权确认有着密不可分的内在联系，是一个统一的整体，两者的行政管理主体又都是房管部门，因此，完全有理由、有条件，把一段时间以来人为割裂的管理体制尽快予以衔接和归并，改变原来分散管理，各自封闭的工作状态，以减少环节，方便群众。我们希望各地在机构改革中，本着精兵简政的原则，尽快解决交易、产权办事机构分设的问题，实现一体化管理。建设部住宅与房地产产业司副司长沈建忠在2000年6月19日的全国房地产权属与市场管理规范化、现代化现场会上指出：有条件的中小城市权属、交易办事机构要按照精简效能的原则，尽量合二为一。

交易与权属管理一体化模式的科学性、先进性，不但在理论上有了充分的论证，而且在实践中得到了有力的证明，相信这种管理模式将逐步取缔产权、交易分设的管理体制。