日前，山东省人民政府发布《山东省流动人口服务管理暂行办法》，对流动人口的居住管理、权益保障和公共服务以及信息管理、法律责任等方面进行了规定，并表示将于2017年1月1日起施行。2012年6月5日发布的《山东省流动人口服务管理办法》同时废止。

但是《暂行办法》一经公布，却引起不少网民热议和担忧。办法规定：流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记，由公安派出所发放居住登记凭证。而这条规定，被部分媒体解读为“到亲戚家住三天也要登记”。真的可以这样理解么?

新公布的《暂行办法》第三条，将“流动人口”界定为：“离开常住户口所在地，跨县(市、区)居住3日以上的人员”。而在第八条中，则规定“流动人口服务管理实行居住登记制度”，流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记，违反本办法，流动人口未申报居住登记，由公安机关责令限期改正;逾期不改正，处100元以下罚款。

这引发不少网友吐槽，也让很多市民觉得不合情理。有市民认为太严苛，去亲戚家住两三天还要登记，太麻烦。也有市民表示，“两口子都是外地的，双方父母会交替来帮着看孩子，有时候时间长，有时候时间短，这也需要办居住证吗?”还有市民说，“我是销售，经常全省各地跑，有时候为省点儿住宿费，要是到了哪个城市有亲戚或熟人，就住他们家里几天，不去住宾馆。要是这样都要办居住证的话，以后就不能省这个钱了。”

就这一问题，山东省政府参与制定该暂行办法的一位工作人员表示，这次修定的“暂行办法”主要对与上位法不一致部分进行修改，例如：将2012年旧《办法》中“流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证”的期限延长为半年。原来的“在居住地就医、探亲、旅游、出差”、“未满16周岁或者已满70周岁”等几类情形可以不发居住证的相关规定被删除。其他部分基本沿用了2012年的《办法》，“据他个人理解”，走亲访友并不会被查处。“这次修改主要是因为2015年国务院出了个《居住证暂行条例》，因为有些规定和国务院条例不一致，主要修改办法中与国务院条例不一致的地方，跟上位法一致起来。其他都没有改动。‘3天’没有修改，还是原来的规定，不在这次修改范围内。个人理解，走亲访友，如果不去登记，不会有公安局查。”

这位工作人员表示，办理居住证主要是为加强和创新流动人口服务管理，如果想在居住地享受《暂行办法》中规定的9大类公共服务和4项便利，就必须主动办理。“但如果想在所在地享受些权益、便利，比如申请驾照、身份证补领换领等服务，得去办理。如果不想享受这些权利，就可以放弃(办理)。”

《暂行办法》在“法律责任”章节中表示，“违反本办法，法律、法规、规章已有处罚决定的，依照其规定”，并逐条明确了：流动人口未申报居住登记的，房屋出租人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，等各种情况的罚款金额。这也让不少市民觉得难以接受。对此，这位工作人员表示，“虽然后面规定了法律责任，可能要处罚，但只是一个抓手，据公安说一般好像不处罚。”

山东鲁泉律师事务所律师王幸福认为，《暂行办法》在对“流动人口”这一核心概念的界定上应当尽可能细化，以避免操作上混乱和随意性。“什么是‘流动人口’，它没有法律规定的概念，在执行时会产生很大歧义。最好在法律里明确概念和范围，比如什么样的人该纳入法律调整范围。”

另外，王律师认为《暂行办法》修定的初衷是好的，但实际操作中，普通市民难以执行，也大大增加基层公安部门工作量。