第五十九条行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。

【释义】本条是关于行政法规草案审查的规定。

起草机关完成起草任务之后，要依照一定的程序报送政府法制工作机构审查。为什么草案起草之后，还要报法制机构进行审查，而不直接报国务院决定?这主要是从国家全局出发，进一步研究审查草案的必要性和可行性，提高立法质量，保证法制统一，防止部门倾向。各部门在起草时，可能从本部门的工作考虑较多，在处理局部与全局、本部门和其他部门、行政相对人的关系时，客观上受到一些局限;再加上起草者主观和客观上的原因，草案难免会有一些缺陷。法制机构统一审查，可以将立法失误和缺陷加以避免和克服或减到最低程度。起草机关报送审查时，应当材料齐备。主要是：(一)草案及其说明。说明即对草案的起草过程、指导思想、草案的基本原则、对重要问题的处理办法、不同意见的协商结果等问题所作的解释和阐述。说明要有针对性，扼要地反映草案的主要内容。(二)各方面对草案主要问题的不同意见。反映不同意见一定要全面、客观，不能故意隐瞒不同意见。(三)其他有关资料，包括论证材料、现状分析、实施评估、理论分析等。审查的主要程序是：

一是了解情况。法制机构接到草案后，要根据草案性质和业务分工，确定具体负责审查的部门和人员。经办人员着手进行审查时，首先要了解草案的有关情况。主要包括起草过程、草案的主要内容及条文的含义、对草案的主要不同意见、现行有关的法律、法规和方针政策、现实的基本情况、国外的相关情况等。了解情况可以采取请起草部门介绍情况、深入实际调查研究、书面收集有关资料等多种方式。

二是征求意见。审查者要想了解草案的矛盾和焦点，是否必要和可行，最好的办法就是征求各方面的意见，从中发现问题。征求意见可以按照立法法关于在起草过程中征求意见的方式、方法和要求的规定办理，也可以根据草案的具体情况采取其他更为灵活的方式，如电话征求意见、口头征求意见、有针对性地征求个别部门的意见等。

三是协调分歧。对于有关部门之间存在的分歧较大的问题，审查机关应当进行协调。即由审查机关的领导或其上级领导主持，召集有关方面的人员，对草案的不同意见进行协商，形成解决方案。其目的是要使各方达成合理、合法的一致意见。做好协调工作，必须深入调查研究，掌握正确的方法。应当充分发挥民主，让各方面充分发表意见，并提出理由和依据。在协商解决方案时，要思路开阔，准备多种解决方案，以便最终达成一致意见。同时，也要坚持原则，对事关法制统一的大问题，不能迁就。一般情况下，比较复杂的问题要经过多次协调才能解决。如果经过反复协调，有关部门仍不能取得一致意见，审查机关应在分析研究各方面意见、掌握各种情况的基础上，提出解决方案，报请上级机关决断。

四是审查修改。主要是审查草案是否具有宪法、法律依据或者授权依据;草案内容是否同宪法、法律相抵触;是否同其他相关行政法规相衔接;是否符合党的方针、政策;结构、条文和法律用语是否准确;条文内容是否科学、合理、可行;是否符合改革和发展的实际需要。对于一些重大复杂的问题，必要时还可以展开论证工作。在此基础上对草案送审稿进行修改，并写出审查结果报告。

政府法制机构对行政法规草案审查完毕后，向国务院提出审查报告和草案修改稿，提请国务院审议。法制机构提出的审查报告应当对草案的主要问题作出说明，其中既包括对主要内容的说明，也包括对有关不同意见的说明及协调结果，以提请国务院领导注意，作出决策。