一、确立四部门一盘棋原则，形成打击合力

两高和公安部、司法部联合发布司法解释的情形并不多见，笔者印象中，1992年四部门与外交部联合出台了《关于办理引渡案件若干问题的规定》，另外就是几个关于若干程序性问题，四部门曾联合发布过制度性文件，比如《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》等。此次四部门联合出台司法解释，充分保障了对拐卖、收买妇女、儿童行为的打击力度，有助于实现对妇女、儿童合法权益的保护。

二、贯彻落实宽严相济刑事政策，做到区别对待，确保办案效果

《意见》贯彻了最高院出台的《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》精神，明确规定对犯罪集团的首要分子、组织策划、多次参与、拐卖多人者或具有从严、从重处罚情节的要重处，对具有从宽处罚情节的要依法从宽，体现政策。

三、明确了立案标准和管辖原则，操作性更强

《意见》明确了对此类案件确定管辖的原则：

1．一般原则：以犯罪地司法机关管辖为主，以犯罪嫌疑人、被告人居住地司法机关管辖为补充；

2．管辖权的特别规定：全案集中管辖有困难的，可以由拐出地、中转地、拐入地的司法机关对不同犯罪分子分别实施的拐出、中转、拐入犯罪行为分别管辖；

3．管辖权争议解决：最先受理司法机关管辖为主，以主要犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地司法机关管辖为补充；

4．管辖权争议解决标准：是否有利于迅速查清犯罪事实，及时解救被拐卖妇女、儿童；是否便于起诉、审判。

四、严格出卖亲生子女入罪的条件

《意见》规定出卖亲生子女的也可构成拐卖儿童罪，但给予了限定，即主观上必须以非法获利为目的，同时规定了对该主观目进行推定的严格条件：

1．将生育作为非法获利手段，生育后即出卖子女的；

2．明知对方不具有抚养目的，或者根本不考虑对方是否具有抚养目的，为收取钱财将子女送给他人的；

3．为收取明显不属于营养费、感谢费的巨额钱财将子女送给他人的；

4．其他足以反映行为人具有非法获利目的的送养行为的。

五、同性质行为的不同处理方式

《意见》规定：拐卖妇女、儿童，又奸淫被拐卖的妇女、儿童，或者诱骗、强迫被拐卖的妇女、儿童卖淫的，以拐卖妇女、儿童罪处罚。

拐卖妇女、儿童，又对被拐卖的妇女、儿童实施故意杀害、伤害、猥亵、侮辱等行为，构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

因为奸淫被拐卖的妇女、儿童被《刑法》规定为拐卖妇女、儿童罪的加重情节，故拐卖妇女、儿童犯罪分子有该情节以拐卖妇女、儿童罪重处；而猥亵、侮辱被拐卖的妇女、儿童行为并非拐卖妇女、儿童罪的加重情节，故如果行为人有该情节，则须数罪并罚。

六、吸收犯的情形

《意见》规定：以抚养为目的偷盗婴幼儿或者拐骗儿童，之后予以出卖的，以拐卖儿童罪论处。

以抚养为目的偷盗婴幼儿的，应当依照《刑法》第二百六十二条认定为拐骗儿童罪，以抚养为目的偷盗婴幼儿后，又起犯意出卖婴幼儿的构成拐卖儿童罪，此时前行为不再定罪，重罪吸收轻罪，只定拐卖儿童罪。

七、规定共同犯罪的处罚特例

《意见》规定：多名家庭成员或者亲友共同参与出卖亲生子女，或者买人为妻、买人为子构成收买被拐卖的妇女、儿童罪的，一般应当在综合考察犯意提起、各行为人在犯罪中所起作用等情节的基础上，依法追究其中罪责较重者的刑事责任。对于其他情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的，依法不追究刑事责任；必要时可以由公安机关予以行政处罚。