法制”是法律制度的简称,“法治”是主张严格依照法律治理国家的原则;是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。
法律和法治不是同一个概念。
1.法制是法律制度的简称,属于制度的范畴,是一种实际存在的东西;而法治是法律统治的简称,是一种治国原则和方法,是相对于“人治”而言的,是对法制这种实际存在东西的完善和改造。
2.法治,是指一个法律信念,在某一社会中,法律具有凌驾一切的地位。所谓“凌驾一切”,指的是不单只任何人都必需遵守、甚至是管治机构的包括制订者和执行者本身亦需要,而法律本身亦被赋与一个非常崇高的地位,不能被轻慢政府的行为必须是法律许可的,而这些法律本身是经过某一特定程序产生的。
3.法制,又称为以法而治,即法律是政府管理国家、管理社会的工具,法制和法治不是同一个概念,与法治相比,法制侧重在法律的使用上,是法律工具主义,但如果仅就法律的目的而言,法治的目的是为人们提供一个寻求公正的平台和框架,但法制的实质仍然不能摆脱政权凌驾于法律之上的信念。法治的实施必须建立在法制上。
4.法制是指当权者按照法律治理国家,但这些法律不一定是由普通公民组成的立法部门制订的。法治下,行政部门的职责只是执行该等法律,并且受该等法律拘束,因此法治和法制最大的区别,并不在于法律是否拘束人民,而是在于行政、立法、司法这些政府权力是否也和人民一样,受到法律的拘束和控制。
5.法治的内涵,与其说是要求所有人民守法,毋宁更侧重于法律对政府权权的控制和拘束,否则法治即与法制难以区分,对于社会上常见的违法或脱序现象,尤其是以激烈、游走於法律边缘的手段向政府争取权利的行为,某些政府官员常常会呼吁和要求人民“守法”以尊重“法治”,这其实是将法治的意义误解和窄化为法制。
6.只有法制而没有法治的结果可能会出现政府用法律的形式压制民众,法制,是从大概改革开放以后被提出的,可以说是从八十年代之后开始大量制定法律的活动的,直到十八大之前,中国的法制体系可以说是基本成型了。
之前官方的依法治国更倾向于法制的概念,现在依法治国才是真正的法治的概念,也就是在调整社会关系过程中,广泛适用法律,把法律作为社会治理的一种基本和主要形式。
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