海南省高级人民法院

行政判决书

(2000)琼行终字第3号

系海口市振东区海府路街道道客村人，均住该村。

共同委托代理人陈四海，海南天歌律师事务所律师。

共同委托代理人吴坤富，海口市新华区干部。

被上诉人(原审被告)海口市人民政府，地址海口市龙昆北路19号。

法定代表人王法仁，该市市长。

委托代理人林接明，海口市弘纲律师事务所律师。

被上诉人(原审第三人)中国南方航空股份有限公司海南分公司，地址海口市机场路。

法定代表人景兴祥，该公司总经理。

委托代理人郭军辉，海南瑞来律师事务所律师。

上诉人吴坤荣等九人因其诉被上诉人海口市人民政府(以下简称市政府)及原审第三人中国南方航空股份有限公司海南分公司(以下简称海南分公司)颁发土地使用证一案，不服海口市中级人民法院(1999)海中法行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于二000年一月十九日受理后，依法组成合议庭，因案情复杂，不能在法定审限内结案，经报最高人民法院批准，延长了本案的审理期限。本院于二000年四月五日公开开庭审理了本案，上诉人吴坤荣、委托代理人陈四海、吴坤富，被上诉人市政府的委托代理人林接明，被上诉人海南分公司的委托代理人郭军辉到庭参加诉讼。案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。

原判认定，一九八八年初，民航广州管理局向海南建省筹备组报送《关于发展海南民航解决建设用地的请示》。一九九二年十一月十九日，海口市城市规划局作出市规址[1992]0354号建设用地选址通知书，通知海南分公司用地选址在新华区城西乡面前坡村的坡地即龙昆南路的西面。征地面积为18860．7平方米(含代征道路和其它公共设施用地)，实际用地面积为11142．98平方米(16．17亩)，用地性质为居住。同年十二月二十三日，海口市国土局地政科书面通知南方航空海南公司，同意在龙昆南路西侧出让土地18860．7平方米给其使用，但因该地范围需要搬迁民房，要求尽快委托海口市搬迁安置大队办理征用范围内各搬迁户的搬迁、安置各项具体工作，待搬迁安置工作完成后，再按规定办理土地出让各项手续。一九九五年九月三十一日，南方航空海南公司与市拆迁办签订《委托拆迁协议书》，一九九六年五月十五日，市拆迁办关于南方航空公司项目用地拆迁付款情况函告市国土局，指出：拆迁办根据市政府的有关指示和有关规定接受拆迁委托，依法实施拆迁，并于一九九五年十一月三日转100万元、十二月十日转110万元、一九九六年二月十七日转100万元、三月十五日转70万元，拆迁办先后四次共转给道客村委会380万元，作为土地补偿费用。一九九六年十一月十一日，海口市国土局作出市土字(1996)0556号《关于中国南方航空公司海南公司申请用地问题的批复》，同意将位于龙昆南路西侧城西乡面前坡村东南边5264．83平方米土地出让给海南公司作为公共建设(办公)、住宅楼项目用地。土地使用权年限为70年。同年十一月十八日海口市国土局与海南公司签订《国有土地使用权出让合同》，同年十一月二十九日，海口市人民政府向南方航空海南公司颁发海口市国用(籍)字第Q2050号《国有土地使用证》。

另查，该争议的1200平方米土地位于南方航空海南公司的土地证范围内，征地前为农民宅基地和兴办集体企业曾由村乡安排给农民使用。一九九八年四月七日海口市国土局与道客村委会所签订的《征用土地协议书》是原村委会副主任李龙武代表村委会签订的，市拆迁办四次支付的380万元土地补偿费用，四张收据系李龙武开出，部分款已被李龙武取走。

原判认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六条第二款、第八条的规定及国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条、第二十条规定，本案被征用土地属海口市郊区农民集体所有的土地，被征用土地范围内的约1200平方米土地属道客村四分队所有。道客村委会有管理权，但不是该土地的所有权单位。被告海口市人民政府在征用土地过程中虽然程序上存在一些问题，但不影响对该地的征用，其依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，颁发《国有土地使用证》给海南分公司，并无不当，从社会效果看，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决维持海口市人民政府一九九六年十一月二十九日颁发给海南分公司的海口市国用(籍)字第Q2050号《国有土地使用证》。

吴坤荣等九人上诉的主要理由和请求是：(一)海口市国土局与道客村委会签订的《征地协议书》，主体不适格，道客村委会不是土地的所有权单位，而且该协议是在颁发土地证后与李龙武私下签订的，该协议是无效的。(二)被上诉人颁发土地证违反法定程序。有关法律法规和规章对国家建设用地报批和发放土地使用证的程序作了规定：1．提出用地申请；2．确定选址；3．拟定征地方案并报审批；4．审查是否签订土地征用协议并履行各项补偿义务；5．签订土地出让合同；6．核发土地红线图；7．项目竣工验收，经土地管理部门核实用地状况后注册发放土地使用权证书。在本案中，用地选址变更没有被上诉人的正式行文，颁发土地证时，土地管理部门未与土地权属单位签订征地协议，该地仍为集体土地。(三)第Q2050号《国有土地使用证》中，包含了海南亿利物业发展有限公司通过拍卖取得的2．3亩土地，属于重复发证的行为。请求撤销一审判决。

被上诉人市政府答辩称：(一)上诉人不拥有合法宅基地使用权，不具备合法的诉讼主体资格。吴坤荣等人没有合法取得宅基地使用权的证据，海口市政府向农村集体征地未侵犯其合法权益。(二)海南分公司经申请，海口市国土局依海南省土地管理局一九九三年十二月四日的通告要求(农村土地所有权的法定代表是农业经济合作社或村民委员会)，向道客村委会征用海口市龙昆南路西侧面前坡地段中的国家规划建设用地5264．66平方米，海南分公司委托市拆迁办向道客村委会支付了380万元征地款，向市国土局支付出让金、管理费、基础设施费及征地三项补偿共135,8326．69元，向市财政局缴纳52666．93元耕地占用税，同该地上21户农民和一家公司达成补偿协议。在此基础上于一九九六年十一月十八日同市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，在征地拆迁工作进行数年，原集体土地所有权人未提出异议的前提下，与道客村委会补签《征用土地协议书》，形式要件已全部完成，市政府才向用地单位颁发《国有土地使用证》，其发证行为是合法的。请求维持一审判决。