2014年在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基本养老保险制度能够从一定程度上基本实现居民老有所养、老有所依。城乡居民养老保险制度的建立是新农保和城镇居民保险制度并轨的结果，能逐步缩小不同群体间基础养老的差别，从而提高整体的保障水平。

2015年山西省政协委员建议立法统一农民工养老保险制度

参保比例低、退保比例高，企业不主动、自己不维权农民工老有所依有点难省政协委员建议立法统一农民工养老保险制度1月5日，准备返乡的陕西农民工杨富田，坐在太原火车站进站口台阶上，面对记者提及的养老问题，一脸茫然。

杨富田今年57岁，他说，在外打工20多年，因为没有固定单位，也就没有参加过企业职工养老保险。老家农村虽然有新农保，但是对他这样生活在城市的农民工而言，帮不上太大的忙。

杨富田的情况，并非个例。2014年，山西省政协民盟界别委员会撰写了一份有关农民工养老问题的提案，委员们在实际调查时发现，按照规定，农民工在务工地或户籍地均可参加企业职工养老保险，但事实上，农民工参保比例低、退保比例高的现象一直存在。

既然相关规定已经为农民工参保提供了多种选择，为何还会出现参保比例低、退保比例高的现象农民工养老究竟面临哪些问题带着这些疑问，本报记者进行了深入调查。

A调查

不少农民工参加新农保热情不高杨富田是陕西汉中南镇县人，外出打工20多年。苏州、新疆、青岛、河北他打工的足迹几乎遍布全国。长期在外做土建的杨富田，有两个孩子，大女儿已嫁人，儿子去年考入陕西的一所大学，一年学费加生活费需要两万元左右。妻子在家照顾父母没有工作，一家人就靠他一人挣钱养家，辛苦在外一年，差不多能挣3万多元。

进城打工这么些年，还真没想过老了怎么办，实在干不动了就回老家呗。说到养老，杨富田有些无奈，他告诉记者，打工这么多年，因为没有固定单位，所以没有企业为他们上过养老保险。但是不参保的话，妻子担心有天他干不动了，一点收入也没有。所以，就在老家参加了新农保。

新农保每年交的钱不多，领的钱也少。杨富田说，农民工就是生活在城市中的农民，背着农村户籍，享受着农村养老，却按城市消费水平生活，不管干什么都离不开一个钱字。

城市消费和农村是完全不能比的，买瓶水都得要好几块钱。况且年纪大了，难免会有个头疼脑热不舒服的时候，不说去医院看病，就是买个药，哪次不得花几十块钱杨富田说，再加上洗漱用品、卫生用品等必需品，就算省吃俭用，每个月也得花几百元。

杨富田说，按照他每年最低档100元的缴费计算，到60岁时，每月能领到的养老金可能只够个零花钱，但要缴高档次的，家里又没那么多钱。

杨富田说，跟他一样，很多符合条件的人参保热情也不高，大家都觉得上不上没什么两样，还不如多找点活儿，多挣点钱。

为保饭碗放弃维权

我是2007年来的这家公司，每天开车给公司的各门店配送货。48岁的来福虎是山西寿阳人，目前是太原市朝阳街一家服装公司的送货员。1月5日，记者见到他时，他正将整箱的货搬上车。保险好像就上了一年。说起参保的事，来福虎停下手里的活说，他在公司工作多年，直到2013年才上了养老保险。当时，养老、医疗、失业险都给上了，我记得那一年扣了我2000多元的养老保险金。但是好景不长，不知道为何原因，2014年保险又断了。

来福虎对此很无奈，他爱人因身体不好，没有工作，女儿在一所中职学校上学，一家人靠他每月3000元的工资生活。好不容易熬到公司给我们上了保险，就想着到了退休年龄，不管多少，还有养老金。谁知道，第二年公司就没再缴费了。来福虎担心，时间一长，会不会自动退保。

但来福虎并没有去找公司问个究竟。谁会去找不上就不上了呗，无所谓。现在找个干的本来就不容易，谁还会因为个保险的事儿砸了自己的饭碗。来福虎说。

B分析

农民工流动性很强15年的缴费期限相对较长

现行的养老保险缺乏统一的信息平台，农民工担心在频繁更换工作时，保险衔接不上，所以企业不主动交，农民工也不会强求。因此，农民工参保比例低、退保比例高的现象一直存在。省政协委员冀鹏丞曾参与过农民工养老提案的深度调研，他介绍，我国三大养老保险转换条件之一是缴费是否满15年为界线转移额度只转个人账户不转统筹基金。所以，当农民工交养老保险时，他个人缴纳的8％和企业缴纳的20％被分别计入个人账户和统筹基金。但是当他由务工地，转入户籍地时，只能转移个人账户的部分，统筹基金并不包括在内。保险转移只能转个人账户部分，缴不缴养老保险其实差别不大，相比之下，会有人觉得拿到现钱更踏实。冀鹏丞说，而且15年的缴费期限对流动性很强的农民工来说相对较长，现实中很少有农民工能在一个固定地方打工15年，所以断保、退保的问题比较突出。

据了解，1994年之后，农民工逐步被纳入养老保险覆盖范围。为了解决农民工在不同地区和工作单位流动频繁造成参保难的问题，2010年1月，我国出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，之后又于2014年2月，出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。

这些政策的实施，不仅解决了跨省区转移接续问题，解决了劳动者跨地区流动就业参保缴费年限在各地互认和累加计算的问题，还解决了农民工达到退休年龄领取相关待遇问题，实现了城乡养老保险制度衔接。农民工达到退休年龄时，累计缴费满15年的，就可以享受城镇职工养老保险待遇，不满15年的，可将其职工养老保险关系转入城乡居民养老保险，依法享受城乡居民养老保险待遇。

C建议

农民工养老保险应立法统一

虽然制度已经相对比较完善，但是由于农民工流动性较大的特点，即使现在已经实现养老保险无障碍跨省转移，因为各地政策略有不同，在养老保险频繁跨省转移时，依然会面临一些问题。冀鹏丞说，除此之外，在给农民工缴纳养老保险上，企业缺乏主动性是客观存在的。农民工因受教育程度普遍不高，对社会保障意识普遍较低，在与企业对立时，为保饭碗就放弃了维权，这也让雇佣企业有机可乘。

冀鹏丞认为，出现这一现象的原因，是在于相关法律法规位阶低，效力等级不高所造成。改革开放以来，政府及其相关部门先后制定出台了一些关于职工养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等方面的法规，如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月16日）、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发［2013］12号）等。但是这些社会保障立法，主要是行政法规和部门规章，有的是通知，法律效力等级较低。

养老保险是国家通过立法并依照法律，强制实施，专门面向劳动者的一项社会保障制度。可见立法是保障，需要通过立法的方式将制度延续下来。只有通过立法，依法保障，才能维护农民工的养老保险权益。冀鹏丞说，正是因我国目前还没有一个正式的专门针对农民工的法律法规，无法约束企业主动为农民工上保险，使得各地各自为政，实行不统一的养老保险制度，农民工无法享有基本的参保权利。因此他建议，应立法统一农民工养老保险制度。

《中华人民共和国社会保险法》第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。