一、行政事业单位资产处置问题分析及完善对策

（一）现有的资产处置工作模式无法应对行政事业单位复杂的资产管理工作

我国相关法规规定的资产处置模式使得行政事业单位的财务管理机构无法充分发挥自身预算管理与监督作用，目前有限的几种资产处置方式都必须由行政事业单位主动提出资产处置要求才能审核执行。由于缺乏完善合理的制度和详细可行的实际工作准则，行政事业单位管理者对资产处置工作不能进行规范管理，资产购置工作不仅缺乏必要的内部管控与科学指导，对资产处置工作法定程序的把控也并不严格，导致近年来部分行政事业单位管理者屡屡违反既定的工作流程随意处置国有资产，未向财务管理部门申报相关资产购置项目的计划，造成国家资产的浪费和闲置。因此，必须改变传统资产处理工作模式，强化行政事业单位内部的监督管控力度，对日常处置工作进行有序监管，防止资产流失，维护资产安全。

（二）现行处置办法的现实操作难度较高，无法应对特殊情况

在现行的国有资产处置规定中，事业单位处置资产的主要方法为资产无偿调拨（划转）或公开竞标拍卖、招投标等市场竞价方式。虽然此类资产处置方式的实际应用较为普遍，但是其面对特殊情况的适用性不高。公开招投标、拍卖等市场化的资产竞价处置方式一般被用来处置数额较大、保存时间较长的大宗国有资产，如国家事业单位持有一定期限内的所有权、使用权的房屋、土地、大规模采购的单位用车等，资产处理的规模较大，获取资金较多，资产处置的法定程序非常复杂，周期长，时间跨度大，交易成本较高，而我国行政事业单位大部分的资产处置工作并不经常涉及到大规模、高额度的国有资产处置活动。面对纷繁复杂的国有资产种类，特别是一些时效性强的国有资产，高效快速处置就成为亟待解决的问题。

（三）部分行政事业单位内部财务管理不到位，导致资产处置效率不高

科学合理的财务管理能够极大地提升行政事业单位的资产处置效率，资产处置效率又决定了行政事业单位内部能否合理分配资金。然而纵观现阶段行政事业单位的资产处置状况，存在非常明显的财务核算管理与资产处置严重脱节的问题。这种问题之所以产生，是因为我国行政事业单位尚未构建一套专业的国有资产核算机制，没有与资产处置工作进行密切的配合。我国不少行政事业单位习惯以财务核算工作取代应有的资产核算工作，单位内的专业财务机构在开展审核统计预算数额的工作时，对于本单位持有资产的具体情况缺乏明确清楚的认识，在资产处置工作中没有充分考虑到行政事业单位所持有的实际资产存量，造成财务人员盲目地开展单位的财务预算工作，降低了盈余预算资金的利用效率。不仅如此，行政事业单位管理人员对财务预算工作缺乏合理约束，必将造成资产处置工作的高度任意性、无序性，因为没有完善的资产处置计划和实用的处理方法，进一步导致国有资产使用效率低。

二、不良债权与不良资产的区别

从双方的定义上来区别：不良债权，是指公司企业的资金、商品、技术等借与或租借到其它公司企业但面临无法收回或收回少量的现象。不良债权的形成原因是多方面的，最根本的因素在于我们国家的法治化程度不够，客观的说，我们国家无论从法律的制定、法律的执行以及配套制度的建设（如财务监管、信用制度）等诸多方面都存在严重问题。从企业自身内部来说，不良债权的产生缘于企业对债权的监督管理不够。

不良资产是一个泛概念，它是针对会计科目里的坏账科目来讲的，主要但不限于包括银行的不良资产，政府的不良资产，证券、保险、资金的不良资产，企业的不良资产。金融企业是不良资产的源头。

银行的不良资产严格意义来讲也称为不良债权，其中最主要的是不良贷款，是指借款人不能按期、按量归还本息的贷款。也就是说，银行发放的贷款不能按预先约定的期限、利率收回本金和利息，银行的不良资产主要是指不良贷款，98年以后中国引进了西方的风控机制，将资产分为正常、关注、次级、可疑、损失五级分类，其中将正常、关注归为银行的存量资产，将次级、可疑、损失三类归为银行的不良资产。除最主要的不良贷款以外，银行的不良资产还有不良债券等。＊＊资产指出ＮＰＬ周期中，随着不良资产证券化、债转股的落地，银行的不良资产也可以变通的参与到企业的股权以及生产经营中，并赋予监事职能。

政府的不良资产，证券、保险、基金、信托的不良资产，非金融企业的不良资产适用统一会计准则，该类不良资产是指企业尚未处理的资产净损失和潜亏（资金）挂帐，以及按财务会计制度规定应提未提资产减值准备的各类有问题资产预计损失金额。

三、利用外资处置不良资产的方式

1、组建合资、合作公司

在利用外资处置不良资产的初期，由于对不良资产的定价和质量无法把握，同时，外国投资者也处于摸索进入中国的阶段，通过竞标组建合资、合作公司成了＊＊管理公司和外资的共同选择。这样，一方面投资在处置不良资产时可以利用＊＊管理公司协调处理各方面复杂的关系；另一方面可以使中方有机会享受到资产包转让带来的溢价，避免一次性转让造成资产的流失。这种模式的主要方式为：中方与中标的外资共同组建合资企业进行不良资产的处置。买方在交易时向卖方支付一定数目的现金，然后将不良资产处置的所得优先用于对卖方的支付，达到某个数目之后，买卖双方再以分成的方式分享回收的现金。

这种方式往往就一个项目组建一个合资＊＊管理公司，资产处置完毕后，＊＊管理公司就会解散。

2、直接出售

由于＊＊管理公司手中的资产有一部分质量比较差，属于呆账或是损失类资产，处置起来具有很大的难度。利用合资或合作公司的模式处理这部分资产往往由于回收周期较长而导致成本较高，＂冰棍效应＂明显，而可得利润不大。目前＊＊管理公司面临着国家的现金回收率绩效考核的压力和时间的限制，以实现处置收益最大化为最终目标。因此资产的打包处置就是一种较为有利的方式，可以用于单笔资产处置成本高而回价值小，资产分布过于分散不利于管理和处置，单笔资产处置难度大、处置周期较长以及其他适用打包处置的资产。但资产包中的资产往往参差不齐，如果资料不齐或招标、拍卖过程不透明均会影响外方投资者的退出。因此，＊＊管理公司在处置过程中的交易结构安排显得尤为重要。

3、资产证券化

资产证券化是指金融＊＊管理公司将拥有的可预测未来稳定现金流的资产通过结构性重组将其转变为可以在金融市场上出售和流通的证券，出售给市场上的投资者以达到出售资产目的的处置方式。资产证券化先后在美国、日本、韩国等国用来大规模处置不良资产，取得了较好的效果。