管公安局上级单位根据地域不同上级管理不同。公安局上级管理单位分别是中央：党中央、国务院领导公安部；省级：省委、省政府领导公安厅；地级：市委、市政府领导公安局；县级：县委、县政府领导公安局。公安局按级别通常有：直辖市公安局、省会城市公安局、地级市公安局、县级公安局，除县级公安局外，前几者均可按城市区下分区分局。特定公安局一般受所在地政府领导、受上级公安厅、部、局指导。公安机关的最高部门是公安部，指导全国公安工作，包括所有各级公安局。受所在地政府、上级公安机关双重领导。

改制的主导力量——上级单位与企业自身的博弈

改制企业往往受到两方面的制约，一方面是上级的态度，另一方面是企业自身的运作情况。

上级的态度主要受改制企业在上级单位所管理的企业中重要程度与国家相关政策的完备程度的影响。如果改制企业在上级单位中十分重要，即改制企业是上级单位的主要利润来源、掌握上级单位的关键技术或资源等，这样的企业一旦改制可能对上级单位产生比较大的影响，因此改制的难度比较大，即便该企业是辅业也很难获得上级单位对改制的支持。天强曾经为某设计单位进行改制规划，结果发现尽管该设计单位收入与利润占上级单位的比重很少，但拥有上级单位进行规模扩张与建设设计的重要技术人才，因此该设计单位多次申请改制也无法获得上级单位的支持。

从企业的内部运作情况来看，如果企业运作发展得很好，企业内部改制动力就会大些，但可能由于改制企业是上级单位的主要利润来源，或是上级单位能够存续的根本，需要从该企业不断输血到比较差的其他兄弟企业，因此改制时就要与上级讨论用什么样的代价去获得改制的成功，即以未来企业的长期持续发展来抵消目前的企业利润损失。如果运作得不好，企业本身改制动力不足，上级可能是改制的推动者，但改制成本的分摊上上级单位与改制企业存在比较大的博弈关系。根据天强的咨询经验，一般发展特别好的企业与特别差的企业都很难改制，曾经有一个注册资金1000万，实际国有投资只有500万左右的国有企业，在短短3年内累积净资产达到5～6个亿，上级单位都不敢兑现原先对管理层的激励承诺，对企业提出的改制要求更是担心；经营状况一般的企业改制反而容易取得成功。

《公安机关组织管理条例》第三条公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。